У сьогоднішній статті ми хотіли б окреслити процедуру прийняття місцевих планів та вплив третіх сторін, включаючи інвесторів та місцевих мешканців, на їхній зміст. Ми коротко опишемо етапи прийняття плану та вкажемо, коли можна подавати коментарі.
Муніципалітет та його органи планування мають повноваження, в принципі, формувати просторову політику самостійно та відповідно до своїх інтересів і необхідності забезпечення просторового порядку. Під час прийняття місцевого плану просторового розвитку муніципалітет повинен збалансувати суспільні інтереси з інтересами приватних структур.
Перший етап полягає у прийнятті муніципальною радою рішення про початок підготовки місцевого плану розвитку. Після прийняття цього рішення голова комуни (мер, президент міста) оголошує в місцевій пресі, в інформаційному бюлетені для громадськості на вебсайті міської адміністрації та у спосіб, що зазвичай застосовується в даному муніципалітеті, про прийняття такого рішення та про те, що заявки на план можна подавати протягом не менше 21 дня з дати оголошення.
Подати заявку на план може будь-хто. Необов'язково доводити право власності на конкретну нерухомість або проживати в певному муніципалітеті. Однак ці заявки не обов'язково включати до проєкту плану. Однак їх відсутність може стати підставою для ширшого обговорення.
На наступних етапах виконавчий орган муніципалітету, тобто голова гміни (мер, президент міста), письмово повідомляє установи та органи, відповідальні за розгляд та оцінку плану (наприклад, регіонального директора з охорони навколишнього середовища або воєводського консерватора пам'яток), про прийняття рішення про його підготовку. Голова гміни готує проект плану, прогноз фінансового впливу прийняття плану та запитує думки щодо проекту плану у органів, зазначених у Законі про просторове планування та забудову. Згодом голова гміни вносить зміни до проекту, що випливають з отриманих думок та досягнутих домовленостей.
Наступним кроком є оголошення про публічне представлення проекту планущонайменше за сім днів до дати публічного представлення. Наступним кроком є оприлюднення проекту плану для громадського ознайомлення та розміщення його в інформаційному бюлетені муніципалітету протягом щонайменше 21 дня. Протягом цього періоду голова комуни (мер, президент міста) зобов'язаний організувати щонайменше одне публічне обговорення рішень, прийнятих у проекті плану. Під час епідемічного стану ми зіткнулися з випадками, коли такі обговорення організовувалися онлайн.
Голова комуни (мер, президент міста) також встановлює терміндля фізичних осіб, юридичних осіб та організаційних одиниць без правосуб'єктності для подання коментарів до проекту плану. Цей термін не може бути коротшим за 14 днів з моменту закінчення періоду ознайомлення з проектом плану. Коментарі може подати будь-хто, хто ставить під сумнів висновки, викладені в проекті плану, який був оприлюднений для громадського розгляду. Коментарі повинні бути подані протягом терміну, зазначеного в повідомленні. Можливість подання коментарів до проекту плану надає можливість суб'єктам господарювання, чиї інтереси можуть бути порушені, висловити свої думки щодо конкретних рішень, запропонованих у проекті плану.
Коментарі до проекту є частиною публічного обговорення положень плану, в якому індивідуальні погляди на цей акт місцевого законодавства є вирішальним елементом. Коментарі до проекту плану може подавати будь-хто зацікавлений, включаючи інвесторів, які бажають інвестувати в певну територію. У цьому контексті не має значення, чи є заявник власником нерухомості, розташованої в межах території, охопленої проектом плану, чи має він будь-які права на нерухомість, чи є навіть мешканцем муніципалітету. Єдина вимога — оскаржити положення проекту плану, що може мати різні форми, такі як загальні коментарі або більш детальні рішення, включаючи альтернативні пропозиції.
Після закінчення періоду подання коментарів, виконавчий орган муніципалітету розгляне коментарі протягом 21 дня з моменту їх подання, внесе зміни до проекту плану на основі коментарів, а потім за потреби перегляне консультації. Можливо, що у разі внесення суттєвих змін, проект плану (повністю або частково) буде знову винесено на громадське обговорення.
Заключним етапом процесу розробки місцевого плану є подання проекту місцевого плану міській раді разом зі списком неврахованих зауважень. Після розгляду проекту плану міська рада зобов'язана визначити, що положення плану не порушують положення просторового розвитку міської ради. Якщо рада визначить, що до проекту плану, поданого на затвердження, необхідно внести зміни, зокрема ті, що виникли в результаті розгляду зауважень, поданих виконавчим органом міської ради, процедура планування повторюється в обсязі, необхідному для впровадження цих змін.
Як зазначено вище, перед прийняттям рішення щодо місцевого плану розвитку муніципальна (міська) рада зобов'язана розглянути будь-які зауваження, подані до проекту плану. Порушення цього принципу є грубим порушенням процедур планування, що, незалежно від інших недоліків, має призвести до визнання місцевого плану недійсним. Згідно з усталеною судовою практикою, лаконічна примітка щодо процедури розгляду зауважень, включена до переліку зауважень та до додатка до рішення муніципальної (міської) ради, без надання детального обґрунтування причин ігнорування кожного поданого зауваження, не може вважатися такою, що відповідає вимозі щодо розгляду зауважень.
Після прийняття рішення про затвердження місцевого просторового плану розвитку, голова гміни (мер, президент міста) подає його разом з усіма матеріалами, пов'язаними з процедурою планування, воєводі для оцінки його відповідності закону. Якщо воєвода встановить, що вся процедура планування була проведена відповідно до нормативних актів, він або вона наказує опублікувати рішення в офіційному віснику воєводства. Це рішення набирає чинності через 14 днів після опублікування. Однак, якщо він або вона виявить будь-які порушення, він або вона може видати наглядове рішення про визнання рішення про затвердження плану недійсним повністю або частково.
Як зазначено вище, приватні структури мають кілька можливостей впливати на зміст місцевих планів розвитку. Варто розглянути ці можливості, оскільки положення плану мають значні наслідки для здійснення прав власності на майно, а також впливають на майбутні інвестиційні плани, включаючи варіанти розвитку.
Наступного тижня ми продовжимо обговорення місцевого просторового плану розвитку та ознайомимо вас із принципами та методами його інтерпретації.
Це сповіщення надано лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
автор:
