У другій жовтневій статті із серії «Вівторкові ранки для будівельної галузі» ми проаналізуємо положення про запровадження Міського реєстру, що випливають із Закону від 24 серпня 2023 року про внесення змін до Закону про просторове планування та забудову та деяких інших законів («Поправка»), який вніс фундаментальні зміни до Закону від 27 березня 2003 року про просторове планування та забудову («Закон»). Поправка набула чинності 24 вересня 2023 року.
Ця поправка вводить нове нововведення до польської правової системи: Реєстр містобудування («Реєстр»). Однак важливо, що положення щодо Реєстру набудуть чинності лише 1 січня 2026 року.Правовою основою для функціонування Реєстру буде «Розділ 5», тобто нові статті 67d та 67e Закону.
Реєстр, запроваджений до польського законодавства цією поправкою, вестиметься в ІТ-системі та використовуватиметься для збору інформації та даних, пов’язаних із просторовим плануванням та забудовою, а також для створення, оновлення та обміну просторовими даними, пов’язаними із просторовим плануванням та забудовою. Міністр, відповідальний за будівництво, планування та просторовий розвиток, відповідає за ведення Реєстру.
Доступ до Реєстру має бути безкоштовним та здійснюватися через електронні засоби зв'язку. Крім того, законодавець встановив принцип відкритості. Це означає, що кожен матиме доступ до Реєстру, і доступ буде забезпечено таким чином, щоб кожен, хто бажає отримати інформацію, що його цікавить, міг це зробити. Єдиним обмеженням можливості отримання інформації буде захист персональних даних, тому стаття 67f, частина 2 Закону прямо обмежує відкритість Реєстру саме цим фактором.
Точний обсяг інформації, яка буде обов’язковою для реєстру, визначено у статті 67h Закону. У ній зазначено, що реєстр надає інформацію та дані з:
- рішення про початок підготовки актів просторового планування та програми ревіталізації муніципалітету,
- заявки на підготовку або внесення змін до генеральних планів чи місцевих планів та заявки на прийняття комплексних інвестиційних планів
- діагнози, зазначені у статті 4, розділі 1 Закону про ревіталізацію,
- постанови щодо детальної процедури та графіку розробки проекту стратегії розвитку муніципалітету або стратегії розвитку надільного рівня,
- діагнози, зазначені у статті 10a, пункті 1 Закону про принципи політики розвитку, підготовлені в рамках підготовки проекту стратегії розвитку муніципалітету або стратегії розвитку наднаціонального рівня,
- акти просторового планування разом з обґрунтуванням, якщо його підготовка потрібна,
- рішення про визначення деградованих територій та зон ревіталізації, рішення про прийняття муніципальних програм ревіталізації та рішення про створення Спеціальної зони ревіталізації в зоні ревіталізації,
- рішення про прийняття муніципальної стратегії розвитку або надлокальної стратегії розвитку,
- заявки на видачу рішень щодо умов забудови та землеустрою, за винятком інвестицій, розташованих у закритих зонах, встановлених Міністром національної оборони у рішенні, зазначеному у статті 4, пункті 2a Закону про геодезию та картографію,
- рішення щодо умов забудови та землекористування, за винятком рішень щодо інвестицій, розташованих на закритих територіях, встановлених Міністром національної оборони у рішенні, зазначеному у статті 4, пункті 2a Закону – Геодезичне та картографічне право,
- рішення щодо дійсності генерального плану та місцевих планів, а також оцінка, зазначена у статті 22 Закону про ревіталізацію,
- заміна розпоряджень воєводи щодо прийняття акта просторового планування,
- наглядові рішення воєводи про визнання актів просторового планування недійсними,
- рішення адміністративних судів щодо рішень про забудову та умови землеустрою.
Крім того, Реєстр також включатиме низку актів на стадії розробки. До них належать проекти, що стосуються, серед іншого, просторового планування, муніципальних програм ревіталізації, рішень про визначення деградованих доріг та зон ревіталізації, рішень про створення Спеціальної зони ревіталізації в межах зони ревіталізації та стратегій розвитку наднаціонального рівня. Реєстр також включатиме проекти муніципальних програм ревіталізації, рішень про визначення деградованих територій та зон ревіталізації, а також рішень про створення Спеціальних зон ревіталізації в межах зони ревіталізації.
Також буде підвищено прозорість та доступ до інформації щодо так званих органів планування комуни, з точки зору проектів стратегій розвитку комуни або надрегітальних стратегій розвитку, оскільки вони також повинні будуть бути включені до Реєстру з 1 січня 2026 року.
Слід додати, що законодавець також покладає обов'язок щодо оперативної публікації вищезгаданих документів у Реєстрі. Це особливо важливо, оскільки перелік включає, наприклад, рішення щодо забудови та умов землекористування. Це дозволить здійснювати постійний моніторинг та моніторинг виконання робіт, а також може забезпечити більший контроль над планами містобудування. Обов'язок вносити дані до Реєстру покладатиметься на органи, які генерують цю інформацію. У випадку рішень адміністративного суду, рішення вноситиме орган, який підготував оскаржуваний акт, або орган, компетентний розглядати справу в першій інстанції.
Згідно з чинною правовою базою, більшість цих документів були розосереджені, і ця поправка є важливим кроком до уніфікації методу збору інформації щодо просторового планування та забудови.
Варто зазначити, однак, що остаточний вигляд Реєстру, запровадженого Поправкою, буде відомий лише після того, як міністр, відповідальний за будівництво, просторове планування та розвиток, а також житлово-комунальний господарство, визначить у своєму розпорядженні детальні організаційні та технічні рішення Реєстру, детальний обсяг інформації та даних, що збираються в Реєстрі, а також порядок створення, оновлення та надання інформації та даних, зазначених у статті 67d пункті 1.
Варто також наголосити, що прийняте рішення продовжує помітну законодавчу тенденцію створення реєстраційних систем у будівництві та просторовому плануванні, а також зусилля, спрямовані на цифровізацію будівельної та планової сфер. Реєстр є ще одним елементом системи, що стався після значних змін у будівельному законодавстві, включаючи систему електронного будівництва, електронний будівельний журнал, цифрову будівельну книгу та заплановане впровадження Системи ведення адміністративних проваджень у будівництві (SOPAB).
Поява Реєстру міського планування може значно спростити операції, оскільки весь будівельний проект буде легше перевіряти на кожному етапі завдяки доступу до планових даних, що містяться в ньому, в одному місці.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 9 жовтня 2023 року.
автор:
