У суботу, 19 вересня 2020 року, набула чинності комплексна поправка до Закону про будівництво. Це означає, що, як правило, всі провадження, розпочаті після цієї дати, будуть проводитися на основі змінених положень. Але чи справді це так? У сьогоднішньому попередженні ми підготували важливу інформацію щодо перехідних положень. Ми вже писали про це питання в нашому першому попередженні, яке розпочало серію під назвою «Вівторкові ранки для будівельників» (див. « Поправка до Закону про будівництво – що, де і коли?»), але це важлива тема, повторення якої допоможе вам зрозуміти поточний правовий стан.
По-перше, нагадуємо, що загальним правилом є те, що провадження, розпочаті до 19 вересня 2020 року, будуть проводитися до їх завершення на основі положень, що діяли до внесення змін (це стосується як Закону про будівництво, так і інших актів, змінених Законом від 13 лютого 2020 року про внесення змін до Закону про будівництво та деяких інших актів). Це означає, що до винесення остаточного рішення про надання дозволу на будівництво, знесення або експлуатацію, а у разі оскарження – остаточного рішення, застосовуються положення Закону про будівництво, що діяли до внесення змін. Це правило також застосовується до проваджень, розпочатих на підставі повідомлення про будівництво та будь-яких поданих заперечень. Нагадуємо, що датою порушення провадження є дата подання заяви на отримання дозволу на будівництво до органу влади.
Журнали будівництва, монтажу та знесення, видані або завірені штампами органів архітектурно-будівельного управління або органів будівельного нагляду до дати набрання чинності поправки, також залишаються чинними. Крім того, незалежно від нових правил, ці документи повинні зберігатися у порядку, визначеному чинними правилами. Інформаційні таблички та оголошення, що містять дані з охорони праці та техніки безпеки, виготовлені та розміщені на будівельному майданчику до дати набрання чинності поправки, також залишаються чинними.
Законодавець запровадив кілька винятків із загального правила, викладеного вище. Наприклад, у випадку відступів від технічних та будівельних норм, стаття 9 Закону про будівництво з поправками застосовуватиметься до заявок, поданих та не розглянутих до дати набрання чинності поправками. Тому не можна виключати, що органи влади вимагатимуть доповнення поданих заявок. Звичайно, заявку на відступ тепер можна подати до видачі рішення про внесення змін до дозволу на будівництво, що досі було неможливо.
Положення щодо нової форми будівельного проекту також передбачають виняток. Законодавці зберегли право подавати будівельний проект разом із заявою на отримання дозволу на будівництво, затвердження проекту або повідомлення про будівництво згідно з чинними правилами протягом наступних 12 місяців. Ця можливість діє до 19 вересня 2021 року.
Хоча поправка передбачає спрощення будівельного проекту, схоже, що нові заявки й надалі супроводжуватимуться проектами, що використовують поточний формат, протягом наступних місяців. Це пов'язано з тим, що багато проектів вже перебувають на завершальних стадіях проектування, і внесення змін вимагатиме перенесення терміну подання. З формальної точки зору, червневий проект постанови Міністра розвитку щодо детального обсягу та форми будівельного проекту залишається на стадії розгляду. Як зазначено в обґрунтуванні зміни формату будівельного проекту, стало необхідним «визначити вимоги до змісту кожної його частини, включаючи графічний та описовий розділи, а також додатки». До набрання чинності цим положенням подання будівельного проекту з використанням нового формату може зіткнутися з труднощами під час розгляду заявки органами архітектурно-будівельного управління через відсутність імплементаційних нормативних актів з цього питання.
Варто також зазначити, що протягом наступних 12 місяців очікуються зміни до імплементаційних нормативних актів до Закону про будівництво. Відповідно до поправки, має бути видано щонайменше п'ять нових нормативних актів, які замінять існуючі, а саме: (1) щодо шаблонів для: заяви на отримання дозволу на будівництво або знесення, повідомлення про будівництво та реконструкцію житлового будинку на одну сім'ю, декларації про право користування нерухомістю для будівельних цілей та рішення про надання дозволу на будівництво або знесення; (2) щодо журналу будівництва, монтажу та знесення, інформаційної дошки та повідомлення, що містить дані з охорони праці; (3) щодо шаблону обов'язкового звіту про перевірку; (4) щодо порядку ведення реєстрів заяв на отримання дозволу на будівництво та рішень щодо дозволу на будівництво, а також реєстрів повідомлень про будівництво, зазначених у ст. 29, абзац 1, пунктах 1a, 2b та 19a Закону про будівництво; (5) щодо затвердження проекту будівлі з точки зору пожежної безпеки. Однак на момент набрання чинності поправки жодних проектів вищезазначених правил не було представлено, тому існуючі залишатимуться чинними.
Це лише декілька з багатьох питань, які на практиці можуть викликати сумніви або навіть труднощі під час обробки заявок на отримання дозволу на будівництво або повідомлень про будівництво. Якщо у вас виникли будь-які з цих проблем, радимо вам звернутися до нас. Ми будемо раді допомогти вирішити будь-які такі неоднозначності.
Додаток: 18 вересня 2020 року у «Віснику законів Республіки Польща» було опубліковано два Розпорядження Міністра розвитку: (1) від 11 вересня 2020 року про детальний обсяг та форму будівельного проекту, та (2) про внесення змін до Розпорядження про технічні умови, яким повинні відповідати будівлі та їх розташування. Про перше з них ми писали в нашому повідомленні, опублікованому 19 вересня 2020 року, що воно перебуває на стадії консультацій, оскільки статус проекту все ще відображається на веб-сайті законодавчого центру уряду. Ми детальніше розглянемо зміст цього Розпорядження, але наразі варто зазначити, що на дату набрання чинності нового Розпорядження втратило чинність Розпорядження Міністра транспорту, будівництва та морського господарства від 25 квітня 2012 року про детальний обсяг та форму будівельного проекту. Це означає, що хоча Закон про будівництво все ще дозволяє подавати будівельні проекти у форматі до внесення змін, імплементаційні розпорядження більше не є чинними. Відповідно, це може викликати сумніви у органів влади та створити проблеми з проектами, поданими в їхньому поточному вигляді протягом наступних 12 місяців. Так само, як 18 вересня 2020 року не було імплементаційних положень для будівельних проектів у новому форматі, так і станом на 19 вересня 2020 року немає положень для старого формату. Це не те, наскільки хорошим має бути законодавство, і положення від 11 вересня 2020 року повинні містити перехідні положення, як це передбачалося в проекті, поданому на консультації.
Наступного тижня ми представимо вам питання, пов'язані з майбутньою датою набрання чинності нових вимог щодо енергоефективності будівель.
Це сповіщення надано лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
автор, редактор серії:
