Минулого тижня ми розпочали аналіз нормативних актів щодо генерального плану міста, тобто місцевого закону, який замінить поточне дослідження умов та напрямків просторового розвитку та матиме суттєве значення для власників нерухомості, для яких місцевий план просторового розвитку ще не прийнято (як ми писали у №148). Сьогодні ми продовжуємо аналіз цих нормативних актів, і тому представимо вам етапи прийняття генерального плану.
Також хотіли б повідомити Вас, що Закон про внесення змін до Закону про просторове планування та забудову («Закон») та деяких інших законів («Проект») вже був предметом обговорення Комітетом Сейму з питань місцевого самоврядування та регіональної політики, де перше читання Проекту відбулося 11 квітня 2023 року разом з Комітетом з питань інфраструктури.
Згідно з Проектом, для початку роботи над прийняттям генерального плану муніципальна рада повинна буде прийняти рішення про початок підготовки генерального плану. Муніципальна рада може прийняти це рішення з власної ініціативи, на прохання голови комуни (мера/президента міста) або в результаті законодавчої ініціативи громадян, як це визначено в Законі про місцеве самоврядування. Рішення муніципальної ради про початок підготовки генерального плану приймається простою більшістю голосів за присутності щонайменше половини членів статутного складу ради відкритим голосуванням.
Далі, після прийняття відповідної постанови, наступні кроки будуть здійснені мером (мером міста/президентом). Спочатку мер оголошує про прийняття постанови про початок підготовки генерального плану, визначаючи способи, місце та термін подання заявок на проект, який не може бути меншим за 21 день з дати оголошення. Далі мер також буде зобов'язаний повідомити установи та органи, відповідальні за розгляд та оцінку проекту генерального плану, визначивши термін подання заявок на проект генерального плану, який також не може бути меншим за 21 день з дати повідомлення.
Після виконання вищезазначених кроків та отримання всіх необхідних погоджень і висновків, мер повинен буде підготувати проект генерального плану разом з обґрунтуванням та оцінкою впливу на навколишнє середовище, якщо це буде потрібно. Обґрунтування, що складається з тексту та графіки, буде підготовлено разом із проектом генерального плану. Цей проект генерального плану разом з обґрунтуванням буде опубліковано в Реєстрі міського планування.
Запропонована процедура також передбачає, що мер запитуватиме: (а) висновки щодо проекту від відповідних органів державного управління, та (б) погодження проекту від відповідних органів державного управління, що здійснюється відповідно до статті 106 Адміністративно-процесуального кодексу. Нагадуємо, що погодження, зазначені у пункті b) вище, є обов'язковими для органу місцевого самоврядування, тоді як висновок є вираженням позиції органу державного управління, яка не є обов'язковою.
Після отримання висновку та вжиття заходів, мер вносить зміни до проекту генерального плану та знову розміщує його в Міському реєстрі разом з обґрунтуванням, прогнозом впливу на навколишнє середовище (за потреби) та переліком пропозицій щодо генерального плану комуни.
Наступним, вирішальним етапом будуть громадські консультації. Спочатку мер оголосить про початок громадських консультацій, а потім проведе їх. Після їх завершення мер внесе зміни до проекту генерального плану, що виникнуть в результаті громадських консультацій. Процедура громадських консультацій проводитиметься відповідно до нової глави 1а Закону під назвою «Участь громадськості». Ця глава визначатиме принципи участі громадськості у розробці документів просторового планування.
Законопроект передбачає, що мер буде зобов'язаний повторити процес розгляду та затвердження за необхідності. Крім того, після громадських консультацій проект генерального плану знову має бути опублікований у Міському реєстрі разом зі звітом, що підсумовує процес громадських консультацій, включаючи перелік поданих коментарів, запропонований перегляд та обґрунтування, а також протокол консультаційних заходів («Звіт»).
Після завершення всіх вищезазначених заходів, мер представить проект генерального плану разом зі Звітом міській раді, оскільки саме міська рада прийматиме рішення про затвердження генерального плану міста. Прийняття цього рішення (як і рішення про початок підготовки генерального плану) відбуватиметься простою більшістю голосів за присутності щонайменше половини статутного складу ради відкритим голосуванням.
Підсумовуючи, порівнюючи чинні нормативні акти щодо прийняття досліджень умов та напрямків просторового розвитку із запропонованою процедурою прийняття генерального плану міста, можна побачити, що розробники дещо змінили процедуру прийняття дослідження до генерального плану. Найбільш суттєві зміни зумовлені, зокрема, запровадженням Реєстру містобудування та спробою посилити роль громадськості в процесі міського планування.
Оскільки ми сьогодні згадали про соціальну участь, наступного тижня ми проаналізуємо цю тему, зосередившись, зокрема, на запропонованому формулюванні нової глави 1a під назвою «Соціальна участь».
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 18 квітня 2023 року.
автор:
