Сьогоднішня стаття в нашому «Вівторковому ранковому випуску про будівництво», як частина серії про законопроект про внесення змін до Закону про просторове планування та забудову та деяких інших законів, що зараз розглядається («Проект»), зосереджена на муніципальних стандартах доступності соціальної інфраструктури. 26 травня 2023 року законопроект був прийнятий Сеймом і став предметом обговорення в Сенаті.
Нагадуємо, що Проект має на меті спростити, стандартизувати та пришвидшити процедури просторового планування, зокрема шляхом запровадження нового інструменту планування, обов'язкового для всієї комуни, у формі місцевого правового акту – генерального плану. Генеральний план комуни слугуватиме основою для розробки більш детального місцевого правового акту – місцевого плану просторового розвитку (ми детально розглядали генеральний план у статтях №148 та №149). У цьому відношенні він замінить дослідження комуною умов та напрямків просторового розвитку.
Генеральний план, перш за все, міститиме положення щодо функцій окремих територій, а також рамки для формування забудови та землекористування. Крім того, муніципалітети зможуть визначати в генеральному плані зони забудови центральних районів та формулювати для них конкретні принципи розвитку, включаючи мінімальну біологічно активну площу та відстані між будівлями, як це визначено в нормативних актах, виданих відповідно до Закону про будівництво. Як зазначено у статті №152, генеральний план також зможе включати норми щодо стандартів доступності соціальної інфраструктури.
Метою стандартів доступності муніципальної соціальної інфраструктури є забезпечення доступу нових інвестицій у житло до основних державних послуг. У проекті зазначено, що ці стандарти охоплюють принципи забезпечення доступу до об'єктів соціальної інфраструктури – початкових шкіл та громадських зелених насаджень, тобто об'єктів, які задовольняють найважливіші соціальні потреби: освіту, дозвілля та відпочинок. Якщо будуть встановлені стандарти доступності муніципальної соціальної інфраструктури, видача рішення про умови забудови будівлі, призначеної для виконання житлових функцій, буде можлива, якщо кожна кадастрова ділянка в межах ділянки забудови відповідає муніципальним стандартам доступності соціальної інфраструктури через доступ до об'єктів соціальної інфраструктури та існуючі маршрути доступу на дату прийняття рішення.
Згідно з Проектом, забезпечення доступу до початкової школи розуміється як розташування кадастрової ділянки на відстані не більше:
- 1500 м у містах,
- 3000 м за межами міст,
- розрахований як маршрут доступу вздовж пішохідного маршруту загального користування від межі цієї ділянки до будівлі початкової школи.
Забезпечення доступу до зелених зон загального користування розуміється як розташування кадастрової ділянки на відстані не більше:
- 1500 м від зелених зон загального користування загальною площею не менше 3,0 га та
- 2. 3000 м від зеленої зони загального користування площею не менше 20 га,
- розраховується як маршрут доступу вздовж загальнодоступного пішохідного маршруту від межі цієї ділянки до межі громадської зеленої зони.
Це означає, що в обох випадках дотримання стандарту доступності соціальної інфраструктури ґрунтувалося на дослідженні маршруту доступу до об'єкта від межі кадастрової ділянки, на якій має бути розташований житловий комплекс. Доступ до об'єкта може бути забезпечений загальнодоступними пішохідними маршрутами, що, згідно з обґрунтуванням Проекту, означає, що вони можуть включати доріжки у громадських просторах у межах житлових масивів або доріжки у громадських зелених зонах.
Також важливо, що муніципалітети матимуть право визначати, згідно з постановою, інші значення відстані об'єктів соціальної інфраструктури від житлових районів, а також інші значення площі зелених зон, від яких розраховуються нормативи – як у розрізі ближчого, так і дальшого нормативу, з тією ж умовою, що нові значення площі зелених зон, від яких визначатимуться нормативи, не можуть бути меншими за 50% від значень, зазначених у Проекті.
Більше того, згідно з Проектом,якщо муніципалітет встановлює муніципальні стандарти, житлові зони можуть бути визначені в місцевих планах (включаючи комплексні інвестиційні плани) та в рішеннях про забудову лише за умови, що вони відповідають стандартам доступності соціальної інфраструктури. Це означає, що кожна ділянка в межах всієї її площі повинна відповідати критерію доступності соціальної інфраструктури, щоб бути визначеною як житлова ділянка. Існуючі об'єкти соціальної інфраструктури будуть розглядатися для оцінки стандартів, а у випадку місцевих планів також будуть розглядатися об'єкти, визначені для розташування на основі чинного плану. Це означає, що у випадку більших інвестицій, які будуть реалізовані на кількох ділянках, існує ймовірність того, що для дотримання стандартів доступності соціальної інфраструктури інвестори будуть змушені об'єднати ділянки в одну, що може суттєво вплинути на терміни завершення проекту.
У рамках муніципальних стандартів доступності соціальної інфраструктури муніципалітети також матимуть право:
- встановлення правил забезпечення доступу до таких закладів, як дитячі садки, ясла, клініки первинної медико-санітарної допомоги, бібліотеки, громадські центри, будинки соціального забезпечення, поштові відділення, аптеки тощо,
- встановлення різних правил для різних районів комуни, включаючи охоплення деяких районів комуни стандартами, чітко визначаючи межі цих районів;
- виключення територій розвитку фермерських господарств з обов'язку забезпечувати доступ до певних об'єктів соціальної інфраструктури.
Зміни, описані в Проекті, вважаються дуже масштабними, але необхідність перегляду системи просторового планування та забудови вже давно висувається. Проект, безсумнівно, буде додатково змінено в міру його розгляду в парламенті. Однак є надія, що він вирішить поточні правові питання, що виникають через чинну систему просторового планування та забудови.
Наступного тижня, в рамках «Вівторкових ранків для будівельної галузі», ми представимо вам короткий огляд змін у законодавстві за травень та анонси змін, які мають набути чинності в червні.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 30 травня 2023 року.
автор:
