У сьогоднішній статті із серії «Вівторкові ранки для будівельної галузі» ми продовжуємо аналіз спрощеної процедури прийняття або внесення змін до місцевого плану просторового розвитку, що виникли внаслідок змін, внесених Законом від 7 липня 2023 року про внесення змін до Закону про просторове планування та забудову та деяких інших законів («Поправка»), який вносить принципові зміни до Закону від 27 березня 2003 року про просторове планування та забудову («Закон»). Нагадуємо, що ця процедура буде врегульована статтею 27b Закону.
Поправку ще не підписано, тому ми ще не знаємо точної дати її набрання чинності, але, ймовірно, це станеться на початку вересня. Як ми зазначали, поправку було подано Президенту 11 липня 2023 року, і у нього є 21 день, щоб її підписати – публікація зазвичай відбувається через кілька днів. Більшість положень набудуть чинності через 30 днів після дати публікації. Ми писатимемо про перехідні та заключні положення найближчими тижнями, тому запрошуємо вас слідкувати за нашими статтями вже зараз.
Минулого тижня ми описали випадки, в яких застосовуватиметься нова процедура прийняття та внесення змін до місцевого плану, яка називається спрощеною ( #161 ), сьогодні ж ми зосередимося на тому, з чого полягатимуть ці спрощення
Першим кроком є оголошення головою комуни , мером або президентом міста про початок підготовки або внесення змін до місцевого плану просторового розвитку за спрощеною процедурою . Це означає, що спрощена процедура не передбачатиме прийняття муніципальною радою рішення про початок підготовки місцевого плану розвитку . Це суттєва зміна, оскільки ініціатива та процедура належать виключно до компетенції голови комуни.
Оголошення має бути зроблене у спосіб, визначений для публічних консультацій (стаття 8h, розділ 1 Поправки), тобто шляхом оголошення: (i) у пресі; (ii) шляхом розміщення на видному місці в межах території, охопленої місцевим планом просторового розвитку, або в штаб-квартирі офісу; (iii) на веб-сайті муніципалітету та в Інформаційному бюлетені для громадськості (BIP); (iv) у спосіб, що зазвичай застосовується в даному муніципалітеті. Оголошення має містити інформацію про те, що такі процедури проводяться за спрощеною процедурою.
Другий крок полягає у підготовці проекту місцевого плану або його змін разом з обґрунтуванням та прогнозом впливу на навколишнє середовище, якщо потрібно, а після його підготовки – внесення його до Реєстру разом з обґрунтуванням та прогнозом впливу на навколишнє середовище, якщо потрібно.
Водночас, голова комуни, мер або президент міста:
a) звертається до воєводи за згодою на використання спрощеної процедури – це означає, що воєвода, а не муніципальна рада, буде органом, який підтверджує застосовність спрощеної процедури. Воєвода має 14 днів з дати запиту на згоду, щоб зробити це, і неподання позиції протягом цього терміну вважається згодою. Воєвода відмовить у згоді, якщо проект місцевого плану або його зміни не відповідають умовам, зазначеним у статті 27b, пунктах 1–3 – це означає, що не виконано законодавчі вимоги щодо використання цієї процедури.
b) запитує висновки,зазначені у статті 17, пункті 6, літері a), та домовленості,зазначені у статті 17, пункті 6, літері b), – винятків з цього немає, і тому мер зобов’язаний отримати висновки та домовленості від усіх суб’єктів, як у звичайній процедурі. Однак, під час запиту висновку або домовленості мер зобов’язаний повідомити про застосування спрощеної процедури.
Кінцевий термін для укладання домовленостей або подання висновків та домовленостей у рамках повторних заходів становить 14 днів з дати запиту на домовленість або подання висновку.
c) оголошує у спосіб, визначений у статті 8h пункті 1, про початок публічних консультацій та проводить публічні консультації – проте Поправка дозволяє обмежити їх лише збором коментарів та проводити протягом щонайменше 14 днів.
14-денні терміни мають на меті значно скоротити час, необхідний для отримання висновків, погоджень та проведення громадських консультацій, що дозволить швидше прийняти або внести зміни до місцевого плану.
На наступному етапі голова комуни, мер або президент міста вносить зміни до проекту місцевого плану або поправки до нього, що випливають з: (i) отриманих думок, (ii) досягнутих домовленостей, (iii) громадських консультацій, а потім, у необхідних межах, повторює дії,зазначені в пункті 3 (розміщення в Реєстрі), пункті 4(c) (запит на проведення домовленостей) та пункті 5(b) (внесення домовленостей), а якщо зміни, внесені відповідно до пункту 5, стосуються місця розташування проекту, який може мати значний вплив на довкілля, він також повторює дії, зазначені в пункті 4(d) (оголошення та проведення громадських консультацій) та пункті 5(c) (громадські консультації). Потім він знову розміщує проект місцевого плану або поправки до нього в Реєстрі разом з його обґрунтуванням та прогнозом впливу на довкілля, якщо потрібно, а також звітом, зазначеним у статті 8k, пункті 2 Поправки.
Лише після завершення вищезазначених кроків голова комуни, мер або президент міста подає проект місцевого плану або зміни до нього муніципальній раді разом зі звітом, зазначеним у статті 8k, пункті 2 Поправки. Обґрунтування також включає пояснення причин використання спрощеної процедури.
Варто зазначити, що якщо воєвода відмовляється надати згоду або проект місцевого плану чи його зміни після внесення змін не відповідають умовам застосування спрощеної процедури, голова гміни, мер або президент міста виконує дії, зазначені у статті 17 пунктах 6–14 Закону, та звертається за висновками та погодженнями в необхідному обсязі, якщо це випливає з внесення змін, зазначених у пункті 5 абзацу 4. Таким чином, це положення говорить, що хоча проект не повинен опрацьовуватися за спрощеною процедурою, його подальша обробка може здійснюватися без рішення міської ради про початок підготовки плану (стаття 14 абзац 1 Закону), але із застосуванням звичайної процедури з моменту отримання висновків та погоджень до подання проекту міській раді зі списком зауважень.
Звичайно, у частині, не врегульованій у пунктах 1-11 статті 27b, положення пунктів 6-8 статті 14, статті 15, статті 16, статті 19-21, статті 23, статті 24, пункту 2 статті 25, статті 26, статті 28 та статті 29 Закону застосовуються відповідно до спрощеного провадження.
Підсумовуючи, аналіз нормативних актів призводить до висновку, що метою спрощеної процедури є значне скорочення процедури прийняття або внесення змін до місцевого плану, що слід розглядати позитивно. З огляду на вузький спектр обставин, за яких може застосовуватися спрощена процедура, вони можуть бути не поширеними, але вони можуть дозволити впроваджувати зміни швидше, ніж за стандартною процедурою.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 24 липня 2023 року.
автор/редактор серії:
