У сьогоднішній статті із серії «Вівторкові ранки для будівельної галузі» ми продовжуємо обговорення місцевих планів розвитку. Процес просторового планування в Польщі, включаючи прийняття та внесення змін до місцевих планів розвитку (MPZP), роками піддається критиці через свою тривалість та складність. У відповідь на ці виклики законодавчий орган запровадив новий інститут, назвавши його спрощеною процедурою планування. Його головна мета — підвищити гнучкість системи просторового планування та скоротити час, необхідний для прийняття або внесення змін до MPZP у певних ситуаціях.
Згідно з положеннями, чинними з вересня 2023 року, спрощена процедура може застосовуватися лише у суворо визначених випадках. Детальний перелік викладено у статті 27b Закону про просторове планування та забудову та включає, зокрема:
- прийняття або внесення змін до місцевого плану щодо розташування установок відновлюваної енергії, крім вітрових електростанцій,
- зміни в місцевому просторовому плані розвитку, що виникають внаслідок необхідності адаптації плану до чинних правових положень (наприклад, законодавства про охорону навколишнього середовища, будівельного законодавства, а також місцевих законодавчих актів),
- зміни до плану місцевого просторового розвитку, що мають на меті врахувати результати оцінки впливу на навколишнє середовище або інших екологічних аналізів,
- зміни до плану місцевого просторового розвитку (MPZP), що стосуються лише незначних функціональних або технічних коригувань, які суттєво не змінюють положення плану (наприклад, зміна кольорів будівель або дахів, зміна ліній розмежування територій з іншими функціями),
- зміни у землекористуванні, які не збільшують вплив на навколишнє середовище та не обмежують забудову та управління прилеглими об'єктами.
Таким чином, спрощена процедура не може бути використана для впровадження нових, комплексних планів розвитку або для змін стратегічного характеру – повна, класична процедура планування все ще застосовується.
Поправка запровадила скорочення формальних етапів процесу планування. Нижче ми представляємо основні елементи спрощеної процедури.
Процес починається з оголошення мером про те, що місцевий план просторового розвитку (МПРР) був розроблений або змінений, що замінює спрощену процедуру. Спрощена процедура не включає процес подання заявки на етапі ініціювання.
Принцип участі громадськості зберігається, але у спрощеній формі. Передбачено коротший мінімальний термін для подання коментарів (14 днів замість 21), а також може бути обмежена кількість зустрічей з мешканцями. Також спрощено процес консультування та розгляду проекту плану із зовнішніми органами. До цього процесу також застосовано коротший термін у 14 днів.
Застосування спрощеної процедури вимагає згоди воєводи, про яку виконавчий орган муніципалітету подає заявку одночасно з проведенням громадських консультацій та отриманням висновків і погоджень. Однак воєвода може відмовити у своїй згоді, якщо проект MPZP або будь-які зміни до нього не відповідають умовам, передбаченим Законом. Якщо проект MPZP не отримає згоди воєводи на застосування спрощеної процедури, або якщо зміни, внесені в результаті процесу консультацій та затвердження, призведуть до того, що він більше не відповідає умовам застосування спрощеної процедури.
Після завершення консультацій та узгоджень проект подається на розгляд муніципальної ради. Після прийняття та публікації в офіційному віснику воєводства зміни до місцевого плану просторового розвитку набувають чинності.
З 1 липня 2027 року інформація про процедуру планування також буде обов'язково опублікована в Реєстрі, про що ми писали у статті #172.
Метою запровадження спрощеної процедури було впорядкування просторового планування без шкоди для його прозорості та відповідності законодавству. Ключові переваги включають:
- скорочення тривалості процедури – замість кількох років, зміну плану можна впровадити лише за кілька місяців;
- підвищення ефективності планування – муніципалітет може швидко реагувати на законодавчі або екологічні зміни;
- Гнучкість – можливість коригувати плани на постійній основі без необхідності запускати повну процедуру.
Хоча спрощена процедура є кроком уперед, її впровадження не обходиться без труднощів, оскільки:
- вимагає точного тлумачення правил – муніципалітет повинен ретельно оцінити, чи підлягає дана зміна спрощенню;
- існує ризик зловживань – наприклад, трактування суттєвих змін як незначних виправлень;
- Необхідність отримання згоди воєводи під час процедури планування, у разі можливої відмови, також може призвести до тривалішого процесу.
Тому будь-якому рішенню про використання спрощеної процедури має передувати юридичний та містобудівний аналіз.
Підсумовуючи, спрощена процедура прийняття та внесення змін до місцевих планів просторового розвитку, запроваджена поправкою до закону в липні 2023 року, вирішує давні проблеми, пов'язані з тривалим характером процесів планування в Польщі. Її впровадження може значно збільшити динаміку діяльності з планування в муніципалітетах, але вимагає обачності та відповідальності. У цих випадках вирішальним буде підтримка балансу між ефективністю та прозорістю.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 15 липня 2025 року.
автор:
редактор серіалу:
