У сьогоднішній статті, в рамках нашої серії під назвою «Вівторкові ранки для будівельної галузі», ми розглянули окремі питання, пов’язані з проектом законопроекту про внесення змін до Закону про охорону та догляд за пам’ятками та деяких інших законів («Проект поправки»). Відповідна поправка з’явилася на веб-сайті Центру урядового законодавства в липні 2021 року та все ще перебувала на стадії консультацій у жовтні. Як випливає з назви, уряд має намір внести зміни до Закону від 23 липня 2003 року про охорону та догляд за пам’ятками («Закон про охорону пам’яток»), але деякі з них здаються настільки важливими, що про них варто написати зараз.
По-перше, планується положення, яке чітко визначатиме, що сторонами провадження щодо внесення нерухомої пам'ятки до реєстру пам'яток є: власник, постійний розпорядник або довічне користування землею. Досі коло сторін визначалося загальними принципами статті 28 Адміністративного процесуального кодексу, тобто стороною вважається «будь-хто, чий інтерес» був зачеплений внесенням. Таким чином, судова практика чітко вказувала, що стороною може бути власник майна. На практиці ця зміна може обмежити коло суб'єктів, які беруть участь у провадженні щодо внесення майна до реєстру пам'яток.
По-друге, проект змін запроваджує винятки із заборони будівельних робіт під час процедури внесення об'єкта до реєстру пам'яток, якщо такі роботи (залежно від обставин) були узгоджені з воєводським реставратором пам'яток (відповідно до статті 39, розділу 3 Закону про будівництво) або з його дозволу. Ця процедура регулюватиметься запропонованою статтею 10b Закону про охорону пам'яток. Однак, це положення запроваджує конкретні умови, які можуть бути підставою для видачі дозволу реставратором, а саме: «якщо невиконання робіт може призвести до прямої загрози життю чи здоров'ю людей, непоправної шкоди майну, зменшення вартості пам'ятки або серйозних перебоїв у наданні державних послуг, зокрема у сферах охорони здоров'я, освіти, транспорту, енерго- чи водопостачання, управління відходами, оборони та охорони громадської безпеки чи порядку». Практика покаже, якою мірою це положення дозволить інвесторам здійснювати інвестиції під час процедури внесення до реєстру пам'яток.
Ще однією запланованою зміною є внесення змін до статті 27 Закону про охорону пам'яток, що стосується отримання рекомендацій щодо збереження. Воєводський консерватор пам'яток додатково визначить обсяг необхідних досліджень, включаючи архітектурні або консерваційні дослідження. З іншого боку, новий пункт 2 вищезгаданого положення виключає застосування Адміністративного процесуального кодексу під час розгляду запитів на рекомендації щодо збереження, чітко зазначаючи, що вони не видаються як адміністративні рішення. Це означає, що консерватор жодним чином не буде зв'язаний змістом виданих рекомендацій. Це, у свою чергу, може призвести до внесення цим органом змін до виданих рекомендацій і зрештою внести невизначеність в інвестиційний процес.
Якщо Проєкт поправки набуде чинності, інвесторам більше не потрібно буде отримувати дозвіл від провінційного реставратора пам'яток під час проведення будівельних робіт поблизу історичної пам'ятки. Однак такі роботи вимагатимуть повідомлення відповідно до нової статті 36b Закону про охорону пам'яток.
Процедура подання повідомлень відповідному воєводському реставратору пам'яток, як зазначено у запропонованій статті 36b, є значним нововведенням, створеним за зразком вимог щодо повідомлення в Законі про будівництво. Згідно з проектом змін, повідомлення також буде вимагатися для: (i) поділу зареєстрованої нерухомої пам'ятки; (ii) зміни цільового призначення зареєстрованої пам'ятки або її цільового використання; (iii) розміщення технічних пристроїв, рекламних щитів, рекламних пристроїв та написів на зареєстрованій пам'ятці; (iv) здійснення іншої діяльності, яка може призвести до погіршення стану або зміни зовнішнього вигляду зареєстрованої пам'ятки, за винятком видалення дерев або чагарників. Обсяг документів, необхідних для отримання дозволу та повідомлення, буде таким самим, але у випадку останнього орган влади не видаватиме рішення та матиме 30 днів для подання заперечення. Таке повідомлення буде дійсним протягом двох років. Впровадження цих положень має на меті спростити та пришвидшити процедуру.
У свою чергу, відповідно до запропонованої статті 36c, права, що виникають з дозволу та повідомлення про збереження, можуть бути передані суб'єкту, який має право користування пам'яткою, за умови згоди попереднього заявника на це.
Проект поправки також містить багато елементів, які впорядковують та впроваджують одноманітність у концепціях, що використовуються в Законі про охорону пам'яток.
Підсумовуючи, ми представили лише окремі питання вище, і ми будемо стежити за цим законодавчим процесом. Запропоновані зміни матимуть значний вплив на реалізацію інвестицій, пов'язаних з нерухомими пам'ятками, але ми зосередимося на деталях після того, як Сейм і Сенат ухвалять Проект поправки. Згідно з перехідними положеннями, більшість змін набудуть чинності протягом шести місяців після їх оголошення, що дасть час для ретельного аналізу.
Говорячи про поправку, ми хотіли б повідомити вас, що 2 листопада 2021 року Закон від 17 вересня 2021 року про внесення змін до Закону про будівництво та Закону про просторове планування та забудову (позиція 1986). Зазначимо, що він запроваджує спрощений порядок будівництва будинків площею забудови до 70 м2, про що ми писали в ранкових випусках №63 та №71. Ці правила, як правило, набувають чинності протягом 2 місяців з моменту їх публікації.
Запрошуємо вас прочитати статтю сьогодні, яку ми надішлемо вам наступного тижня. У ній викладено основні принципи розпорядження мера Варшави від 19 жовтня 2021 року про принципи укладання угод, що визначають умови будівництва або реконструкції доріг загального користування. Його сфера дії обмежена столицею Варшавою, але нам відомо, що інші міста також працюють над такими документами. Тому ця стаття може бути цікавою для читачів, які планують інвестиції за межами Варшави.
З проєктом поправки можна ознайомитися за посиланням: https://legislacja.gov.pl/docs//2/12349463/12806103/12806104/dokument520846.pdf
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
автор/редактор серії:
