Сьогодні ми мали представити статтю про авторське право в будівельних договорах, але вирішили повернутися до більш актуальної теми: реформи просторового планування. Ми вже кілька разів торкалися цієї теми (№36, №85 та №95), але наприкінці квітня 2022 року проект закону про внесення змін до Закону від 23 березня 2003 року про просторове планування та забудову та деякі інші закони («Проект»), підготовлений Міністерством розвитку та технологій, був винесений на громадське обговорення, а термін подання коментарів минув минулого тижня. Тому ми вирішили виділити кілька питань, які вважаємо важливими.
- Генеральний план
Новим інструментом планування буде обов'язковий генеральний план для всієї комуни, який матиме статус місцевого закону. У зв'язку з цим, положення, що дозволяють видачу дослідження умов та напрямків просторового розвитку комуни, яке охоплюватиме генеральний план, будуть скасовані.
Як зазначають автори проєкту, загальний план полягає в тому, щоб визначити:
- узагальнена функціональна та просторова структура комуни шляхом визначення зон планування, в яких можуть бути реалізовані раніше визначені функції територій,
- межі ділянки, де можна буде доповнити забудову на основі рішення про умови забудови,
- межі зон розвитку центру міста, для яких можна буде змінити конкретні інвестиційні умови,
- стандарти доступності соціальної інфраструктури, тобто правила розміщення нових житлових будинків стосовно об'єктів, що надають громадські послуги.
Генеральний план має на меті створити схему просторового розвитку, а його положення будуть обов'язковими як для місцевих планів, включаючи комплексний інвестиційний план, так і для рішень щодо умов забудови.
- Зміни в процедурі планування
Згідно з припущеннями проекту, участь громадськості буде ключовим елементом процедури. Серед іншого, запровадження різних форм громадських консультацій, включаючи використання засобів дистанційного зв'язку, сприятиме підвищенню їх рівня, а також уніфікації положень різних актів планування, адаптуючи їх до положень про громадські консультації, що містяться в інших законах (Закон від 8 березня 1990 року про місцеве самоврядування, Закон від 9 жовтня 2015 року про ревіталізацію).
- Зміни в нормативних актах щодо видачі рішень щодо умов забудови
Згідно з проектом, рішення про забудову будуть зобов'язані дотримуватися положень генерального плану – їхнє видання залежатиме від розташування в межах території, визначеної для забудови, а також буде встановлено рамки для рішень, прийнятих у цих рішеннях. Крім того, пропонується, щоб рішення про забудову були чинними протягом трьох років з дати набрання чинності рішенням.
- Впровадження Реєстру міського планування
Одним із елементів реформи є Реєстр містобудування, який ведеться в ІТ-системі. Реєстр міститиме, серед іншого, документи, створені під час підготовки актів планування, звіти про громадські консультації, адміністративні рішення, пов’язані з просторовим плануванням, та постанови наглядових органів.
Це буде безкоштовна, інтегрована інформаційна система, доступна всім зацікавленим сторонам.
- Інтегровані інвестиційні плани
Проект також запроваджує інтегровані інвестиційні плани, які покликані стати новим операційним інструментом міського планування, призначеним для реалізації великих інвестиційних проектів, що потребують координації з точки зору оснащення їх необхідною технічною, комунікаційною та соціальною інфраструктурою.
Це буде спеціальний тип місцевого плану, який прийматиметься муніципальною радою на прохання інвестора після переговорів та укладення угоди про містобудування, що визначатиме принципи та умови реалізації інвестицій та зобов'язання сторін.
Законодавець планує прийняти зміни цього року, і, згідно з інформацією на вебсайті уряду, запланована дата прийняття законопроекту Радою Міністрів – другий квартал 2022 року. Щойно законопроект буде подано до Сейму, ми обов’язково детальніше проаналізуємо запропоновані зміни.
Підсумовуючи, немає сумнівів у необхідності змін до правил просторового планування та забудови, оскільки експерти вважають, що чинне законодавство поглиблює просторовий хаос, перешкоджає процесам довгострокового планування та є внутрішньо суперечливим. Заявлена законодавцем мета ясності, прозорості, спрощення, уніфікації та прискорення процедур планування є похвальною, але її досягнення вимагатиме синергетичних дій органів державної адміністрації, представників бізнесу та місцевих громад.
Наступного тижня ми на мить повернемося до теми будівельних договорів, зосередившись на положеннях щодо авторського права.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 16 травня 2022 року.
автор:
