Es steht außer Frage, dass 2020 viele bedeutende Veränderungen für Akteure des Immobilienmarktes mit sich bringen wird. Eine wichtige Änderung des Baugesetzes trat am 19. September 2020 in Kraft. Am kontroversesten war jedoch das Inkrafttreten der neuen technischen Normen für die Energieeffizienz von Gebäuden, bekannt als WT 2021. Gemäß den bereits geltenden Bestimmungen unterliegen Investoren ab dem 31. Dezember 2020 neuen, strengeren Anforderungen an die Energieeffizienz von Gebäuden.

Weitere Änderungen der Verordnung des Infrastrukturministers vom 12. April 2002 über die technischen Anforderungen an Gebäude und deren Standort (Gesetzblatt 2019, Pos. 1065) („Verordnung“) sind eine Folge der Umsetzung der Artikel 4 bis 8 der Richtlinie 2010/31/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. Mai 2010 über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden. Mit den Änderungen dieser Verordnung wurde der sogenannte Weg zu den Anforderungen für 2021 (2019 für Gebäude, die von öffentlichen Stellen genutzt und besessen werden) eingeführt. Gemäß Artikel 9 der Richtlinie 2010/31/EU müssen ab diesem Zeitpunkt alle Neubauten Niedrigstenergiegebäude sein.

Die alle paar Jahre erfolgende Aktualisierung der technischen Bedingungen diente der Angleichung an EU-Vorschriften und technologische Entwicklungen im Bauwesen. Langfristig sollen diese Gesetzesänderungen zu einem geringeren Energieverbrauch und einer geringeren Schadstoffbelastung von Gebäuden führen und somit zum Umweltschutz beitragen. Die schrittweise Umsetzung der Änderungen gewährleistete zudem eine reibungslose Anpassung für alle Marktteilnehmer im Baugewerbe.

Zur Erinnerung: Die bevorstehenden Änderungen werden als WT-2021-Standard oder WT-2021-Energiestandard bezeichnet und betreffen drei Themenbereiche:

• Reduzierung des Wärmedurchgangskoeffizienten (U) vieler Bauteile (Wände, Dächer, Böden, Türen, Fenster usw.);
• Verringerung des Bedarfs an nicht erneuerbarer Energie (Ep) in Gebäuden;
• Popularisierung ökologischer Wärmequellen.

Das Inkrafttreten der WT2021-Normen war nicht durch Übergangsbestimmungen geregelt, was eine Diskussion über die Anwendung dieser Bestimmungen auf Anträge auslöste, die vor dem 31. Dezember 2020 eingereicht wurden. Nach zahlreichen Hinweisen, unter anderem von Verbänden von Bauträgern und Architekten, und aufgrund von Bedenken seitens der Investoren beschloss der Minister für Entwicklung, Arbeit und Technologie, die Verordnung zu ändern. Hauptzweck der Änderung ist die Aufnahme von Übergangsbestimmungen zu den Anforderungen an Energieeinsparung und Wärmedämmung in die Verordnung.

Wie in der Begründung dargelegt, „wirkt sich die aktuelle epidemiologische Lage im ganzen Land negativ auf viele Wirtschaftszweige aus, was folglich zu einem erhöhten Arbeitsaufwand der staatlichen Behörden führt. Um mögliche Probleme bei der fristgerechten Bearbeitung von Bauanträgen, Anträgen auf Genehmigung von Bauplänen usw. zu vermeiden, wird vorgeschlagen, die Verordnung des Infrastrukturministers vom 12. April 2002 über die technischen Anforderungen an Gebäude und deren Standort um Übergangsbestimmungen zu ergänzen. Dadurch wird der Bedarf an Planungsänderungen hinsichtlich Energieeinsparung und Wärmedämmung (Änderung des EP-Werts und des Wärmedurchgangskoeffizienten U-Werts ab dem 31. Dezember 2020) minimiert. Die Änderung des EP-Werts und des Wärmedurchgangskoeffizienten U-Werts ab dem 31. Dezember 2020 ergibt sich aus § 329 Absatz 1 der Verordnung des Infrastrukturministers vom 12. April 2002 über die technischen Anforderungen an Gebäude und deren Standort.“

Der vorliegende Entwurf sieht daher folgende Änderungen der Verordnung vor.

Für Fälle, die vor dem 31. Dezember 2020 eingeleitet, aber noch nicht abgeschlossen wurden , in denen:

1. Es wurde ein Antrag auf eine Baugenehmigung, ein separater Antrag auf Genehmigung eines Bauplans, ein Antrag auf Änderung einer Baugenehmigung, ein Antrag auf Genehmigung zur Wiederaufnahme von Bauarbeiten oder ein Antrag auf Genehmigung eines Ersatzbauplans oder eines Grundstücks- oder Landentwicklungsplans oder eines Architektur- und Bauplans eingereicht.
2. Eine Mitteilung über den Baubeginn oder die Durchführung von Bauarbeiten wurde veröffentlicht, falls keine Baugenehmigung erforderlich ist.
3. Es wurde eine Entscheidung über eine Baugenehmigung oder eine separate Entscheidung über die Genehmigung des Bauplans erlassen.

– die in § 328 Absatz 1 festgelegten Anforderungen sind in Übereinstimmung mit den Anforderungen des § 329 Absatz 2 und des Anhangs Nr. 2 der Verordnung anzuwenden, die vom 1. Januar 2017 bis zum 30. Dezember 2020 gilt (d. h. in Übereinstimmung mit dem WT2017-Standard) .

Dies bedeutet, dass Investoren bestehende Vorschriften und Standards auch auf Fälle anwenden können, die vor dem 31. Dezember 2020 eingeleitet, aber noch nicht abgeschlossen wurden. Es ist jedoch mit Auslegungsproblemen des Begriffs „nicht abgeschlossener Fall“ zu rechnen. Die Rechtsprechung wird hierbei sicherlich hilfreich sein. Um eine einheitliche Auslegung mit anderen Vorschriften zu gewährleisten, sei zudem auf die Definition im Gesetz vom 16. April 2020 zur Änderung des Geodätischen und Kartographischen Gesetzes und einiger anderer Gesetze hingewiesen, in der dieser Begriff näher erläutert wird.

Im Lichte des oben genannten Gesetzes das Ende eines Verfahrens wie folgt zu verstehen:

1. Erlass endgültigen Entscheidung oder Anordnung einer Behörde;
2. Versäumnis, innerhalb der Frist Einspruch gegen die Benachrichtigung oder den Antrag zu erheben;
3. Fertigstellung der Bauarbeiten – für den Fall, dass weder eine Nutzungsgenehmigung noch eine Mitteilung über die Fertigstellung der Bauarbeiten für die Aufnahme der Nutzung des Gebäudes erforderlich ist.

Beispiel : Am 2. Januar 2020 stellte der Investor einen Antrag auf eine Baugenehmigung. Die Behörde erteilte die Baugenehmigung am 2. April 2020, gegen die anschließend Einspruch eingelegt wurde. Der Fall ist derzeit beim Verwaltungsgericht anhängig – die Entscheidung ist noch nicht rechtskräftig (obwohl sie rechtskräftig ist), weshalb der Fall noch nicht abgeschlossen ist. Daher gelten die aktuellen Bestimmungen, auch wenn die Entscheidung nicht vor dem 31. Dezember 2020 ergeht.

Zusammenfassend lässt sich sagen , dass die Änderungen der Verordnung zweifellos positive Auswirkungen auf die Akteure des Baumarktes haben werden, die in diesem Jahr (bis zum 30. Dezember) ein Projekt eingereicht haben oder einreichen wollen. Potenzielle Planungsänderungen aufgrund von Änderungen der Parameter zur Charakterisierung von Energieeinsparungen und Wärmedämmung von Gebäuden werden minimiert. Die Annahme von Übergangsbestimmungen wird Auslegungsunterschiede verringern und die Anwendung einheitlicher Kriterien für die Bewertung von Bauprojekten ermöglichen.

Diese Mitteilung basiert auf dem Verordnungsentwurf, der am 13. November 2020 auf der Website des Government Legislation Centre veröffentlicht wurde. Die Mitteilung dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.

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