Ende Mai 2022 erschien auf der Website des Regierungsgesetzgebungszentrums ein vom Justizminister vorgelegter Gesetzentwurf zur Änderung des Notariatsgesetzes und einiger anderer Gesetze. Er führt zahlreiche Änderungen im Notariatsrecht ein und räumt Notaren insbesondere die Befugnis ein, Zahlungsanweisungen auszustellen.
Nach dem aktuellen Entwurf kann ein Notar einen Zahlungsbefehl erlassen, wenn die Forderung bis zu 75.000 PLN beträgt und ihre Gültigkeit zweifelsfrei feststeht. Der Antragsteller führt Fälle an, in denen ein Zahlungsbefehl zweifelsfrei gerechtfertigt wäre: wenn dem Antrag ein offizielles Dokument, eine vom Schuldner genehmigte Rechnung, eine Zahlungsaufforderung des Schuldners und eine schriftliche Schuldanerkennung des Schuldners beigefügt sind. Es ist anzumerken, dass das Verfahren zur Erlassung eines Zahlungsbefehls durch einen Antrag und nicht durch eine Klage, wie sie vor Gericht üblich ist, eingeleitet wird.
Ein Notar darf monatlich höchstens 200 Zahlungsanweisungen ausstellen. Deren Wirksamkeit hängt von der Zustellung an den Zahlungspflichtigen ab – wird die Zahlung nicht eingezogen, verliert die Anweisung ihre Gültigkeit. Erfolgt die Zustellung an den Zahlungspflichtigen, kann dieser innerhalb von zwei Wochen nach Zustellung Widerspruch beim Notar einlegen. Dies führt sofort zum Verlust der Gültigkeit der Anweisung. Wird jedoch kein Widerspruch eingelegt und die Zahlungsanweisung wird rechtskräftig, wird beim für den Zahlungspflichtigen zuständigen Amtsgericht ein Antrag auf Vollstreckung gestellt.
Die vorgeschlagenen Änderungen haben eine Reihe von Bedenken aufgeworfen, die einer Klärung bedürfen. Der Beauftragte für Menschenrechte wies unter anderem auf den unzureichenden Schutz der Rechte von Schuldnern und Verbrauchern hin. Darüber hinaus erscheint die weitreichende Befugnis des Notars, die Berechtigung der beantragten Forderung zu beurteilen, problematisch. Die aufgeführten Anhänge, die die Möglichkeit der Erteilung eines notariellen Zahlungsbefehls gewährleisten, sind lediglich Beispiele für Situationen, in denen dies gerechtfertigt wäre. Gleichzeitig äußerte der Beauftragte Bedenken hinsichtlich der Umsetzung des verfassungsrechtlich garantierten Rechts auf ein faires Verfahren. Ein Notar ist kein Gericht, nicht verfassungsrechtlich befugt, Streitigkeiten zu entscheiden, und besitzt keine Unabhängigkeit. Es wurde außerdem angemerkt, dass der Entwurf keine Informationen über die Folgen der Erteilung sowohl eines notariellen als auch eines gerichtlichen Zahlungsbefehls enthält. Es stellt sich die Frage, ob ein notarieller Zahlungsbefehl die Verjährungsfrist für die beantragte Forderung unterbricht. Es wird auch nicht angegeben, ob es sich um ein rechtskräftiges Urteil handelt oder ob die Frist für die Einlegung eines Einspruchs gegen eine notarielle Zahlungsanordnung wiederhergestellt werden kann.
Angesichts der zahlreichen Vorbehalte des Menschenrechtsbeauftragten ist eine erneute Prüfung des Entwurfs und die erforderlichen Änderungen notwendig, um einen umfassenden Schutz für Schuldner und ein effektives Verfahren zu gewährleisten, das alle möglichen Szenarien im Zusammenhang mit der Ausstellung eines notariellen Zahlungsbefehls abdeckt. Daher ist davon auszugehen, dass diese Regelung, wenn überhaupt, nicht schnell in das polnische Rechtssystem übernommen wird.
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