Der nächste Artikel unserer Reihe „Dienstagmorgens fürs Bauen“ zum Thema Umweltgenehmigungen befasst sich mit der Ablehnung eines Umweltgenehmigungsantrags. Wichtig ist, dass eine Umweltgenehmigung eine bindende Entscheidung ist. Das bedeutet: Sind die Voraussetzungen für ihre Erteilung erfüllt (die wir in Artikel Nr. 126 ), ist die Behörde verpflichtet, eine positive Entscheidung zu treffen und die Umweltauflagen für das Projekt gemäß dem Antrag des Antragstellers festzulegen. Gleiches gilt für negative Entscheidungen, also die Ablehnung der Erteilung einer Umweltgenehmigung und der Genehmigung zur Durchführung des Projekts. Dies ist nur in streng definierten Fällen möglich, die im Gesetz vom 3. Oktober 2008 über die Information über die Umwelt und ihren Schutz, die Beteiligung der Öffentlichkeit am Umweltschutz und über Umweltverträglichkeitsprüfungen (im Folgenden „ Umweltgesetz “) festgelegt sind.
Dies bedeutet, dass das Umweltschutzgesetz eine festgelegte Liste von Fällen enthält, in denen eine Behörde die Erteilung einer Umweltgenehmigung oder die Zustimmung zu einem Projekt verweigern kann. Liegen keine negativen Voraussetzungen vor, ist die Behörde verpflichtet, die Umweltauflagen für das Projekt festzulegen. Die Ablehnungsgründe sind folgende:
- Unvereinbarkeit des Projektstandorts mit dem örtlichen Entwicklungsplan (Artikel 80 Absatz 2 des Umweltschutzgesetzes) – Die Übereinstimmung des Projektstandorts mit den Bestimmungen des örtlichen Entwicklungsplans ist das Hauptkriterium für die Beurteilung der Investitionsabsichten des Antragstellers. Ein Widerspruch zwischen dem Projektstandort und dem örtlichen Entwicklungsplan befreit die verfahrensführende Behörde von weiteren Maßnahmen, insbesondere von der Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung, der Analyse und Bewertung der Auswirkungen des Projekts sowie der Konsultation anderer Behörden, und berechtigt sie, die Erteilung einer Umweltgenehmigung zu verweigern.
- Die Ablehnung der Projektbedingungen oder die Abgabe einer ablehnenden Stellungnahme der Genehmigungsbehörde (Artikel 80 Absatz 1 Nummer 1 in Verbindung mit Artikel 77 Absatz 1 des Umweltschutzgesetzes) berechtigt die Behörde, die Erteilung einer Umweltgenehmigung zu verweigern. Ergänzend sei auf das Urteil des Obersten Verwaltungsgerichts vom 1. Juli 2016, Aktenzeichen II OSK 339/15, verwiesen: „Bei einer ablehnenden Stellungnahme der Genehmigungsbehörde kann die mit dem Verfahren betraute Stelle keine Entscheidung über die Umweltbedingungen für die Durchführung des Projekts erlassen. Nimmt die Genehmigungsbehörde jedoch eine positive Stellungnahme ein, so schließt dies einen Ablehnungsbescheid nicht aus .“ Dies wirft auch die Frage auf, was geschieht, wenn einige Genehmigungen der Behörden positiv und andere negativ ausfallen, also ein Widerspruch vorliegt. In einem solchen Fall hat die mit dem Verfahren über die Entscheidung über die Umweltauflagen befasste Stelle diese Widersprüche innerhalb von 14 Tagen nach Eingang der Vereinbarungen nach vorheriger Absprache mit den Behörden, deren Vereinbarungen widersprüchlich waren, aufzulösen und diese Auflösung bei der Entscheidung über den Abschluss des Verfahrens zu berücksichtigen, die innerhalb von 30 Tagen nach Eingang der Zustimmung der Behörden ergeht (vgl. Art. 77 Abs. 9 des Umweltgesetzes).
- Stimmt der Antragsteller der Durchführung des Projekts in einer anderen als der vorgeschlagenen Variante nicht zu und belegt die Umweltverträglichkeitsprüfung die Rechtfertigung für die Durchführung des Projekts in einer anderen Variante (Artikel 81 Absatz 1 des Umweltschutzgesetzes), so kann die für die Entscheidung über die Umweltauflagen zuständige Behörde – mit Zustimmung des Antragstellers – eine andere Variante des Projekts (aus den vom Antragsteller angegebenen Varianten) als die vom Antragsteller vorgeschlagene auswählen. Fehlt die Zustimmung des Antragstellers, kann dieses Recht als Grundlage für einen Ablehnungsbescheid zur Durchführung des Projekts dienen*.
- Wenn nachgewiesen wird, dass das Projekt erhebliche negative Auswirkungen auf ein Natura-2000-Gebiet haben kann, die Durchführung des Projekts nicht durch die notwendigen Erfordernisse eines überwiegenden öffentlichen Interesses, einschließlich sozialer oder wirtschaftlicher Erfordernisse, gerechtfertigt ist und keine alternativen Lösungen vorliegen (d. h. die in Artikel 34 des Naturschutzgesetzes und Artikel 81 Absatz 2 des Umweltschutzgesetzes genannten Bedingungen sind nicht erfüllt), ist zur Verdeutlichung hinzuzufügen, dass die zuständige Behörde, wenn die Umweltverträglichkeitsprüfung des Projekts ergibt, dass das geplante Projekt erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt innerhalb eines Natura-2000-Gebiets haben wird, keinen Beschluss über die Ablehnung der Umweltauflagen, sondern einen Beschluss über die Ablehnung der Genehmigung zur Durchführung des Projekts erlässt.
- nachzuweisen, dass das Projekt die Erreichung der im Bewirtschaftungsplan für das Flussgebiet festgelegten Umweltziele gefährden könnte (Artikel 81 Absatz 3 des Umweltgesetzes), muss die für das Verfahren zuständige Behörde klar darlegen, dass das bewertete Projekt die Erreichung der oben genannten Umweltziele unmöglich macht und gleichzeitig die Voraussetzungen für die Zulässigkeit des Nichterreichens eines guten ökologischen Zustands und der Verhinderung einer Verschlechterung des ökologischen Zustands des Grundwassers nicht erfüllt sind.
Heute laden wir Sie ein, den nächsten Artikel zum Thema der Erlangung von Entscheidungen über Umweltauflagen zu lesen, der in einer Woche erscheinen wird und sich mit der Entscheidung über die Nichtnotwendigkeit einer Umweltverträglichkeitsprüfung befasst.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 8. November 2022
* K. Gruszecki [in:] Kommentar zum Gesetz über die Information über die Umwelt und ihren Schutz, die Beteiligung der Öffentlichkeit am Umweltschutz und über Umweltverträglichkeitsprüfungen, 3. Auflage, LEX/el. 2020, Artikel 81.
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