Letzte Woche begannen wir mit der Analyse der Bestimmungen zum Flächennutzungsplan, also des lokalen Gesetzes, das die bisherige Untersuchung der Bedingungen und Richtungen der Raumentwicklung ersetzen wird und für Grundstückseigentümer, für die noch kein lokaler Raumordnungsplan verabschiedet wurde, von großer Bedeutung sein wird (wie wir in #148 ). Heute setzen wir unsere Analyse dieser Bestimmungen fort und stellen Ihnen daher die einzelnen Schritte der Verabschiedung eines Flächennutzungsplans vor.
Wir möchten Sie außerdem darüber informieren, dass das Gesetz zur Änderung des Gesetzes über Raumplanung und Entwicklung (das „ Gesetz “) und bestimmter anderer Gesetze (der „ Entwurf “) bereits Gegenstand von Beratungen im Sejm-Ausschuss für Kommunalverwaltung und Regionalpolitik war, wo die erste Lesung des Entwurfs am 11. April 2023 zusammen mit dem Infrastrukturausschuss stattfand.
Dem Entwurf zufolge muss der Gemeinderat zur Einleitung der Arbeiten an einem Flächennutzungsplan einen Beschluss zur Einleitung der Planerstellung fassen. Der Gemeinderat kann diesen Beschluss aus eigener Initiative, auf Antrag des Bürgermeisters oder aufgrund einer Bürgerinitiative gemäß Kommunalgesetz fassen. Der Beschluss zur Einleitung der Planerstellung wird mit einfacher Mehrheit in Anwesenheit von mindestens der Hälfte der satzungsmäßigen Gemeinderatsmitglieder in offener Abstimmung gefasst.
Nach Verabschiedung des entsprechenden Beschlusses werden die nächsten Schritte vom Bürgermeister (Stadtoberhaupt/Präsidenten) eingeleitet. Zunächst gibt der Bürgermeister die Verabschiedung des Beschlusses zur Einleitung der Erstellung des Flächennutzungsplans bekannt und legt die Verfahren, den Ort und die Frist für die Einreichung von Stellungnahmen zum Entwurf fest. Diese Frist darf ab dem Datum der Bekanntmachung nicht kürzer als 21 Tage sein. Anschließend ist der Bürgermeister verpflichtet, die für die Prüfung und Bewertung des Flächennutzungsplanentwurfs zuständigen Institutionen und Gremien zu benachrichtigen und ihnen die Frist für die Einreichung von Stellungnahmen zum Flächennutzungsplanentwurf mitzuteilen. Auch diese Frist darf ab dem Datum der Benachrichtigung nicht kürzer als 21 Tage sein.
Nach Abschluss der oben genannten Schritte und Einholung aller erforderlichen Genehmigungen und Stellungnahmen erstellt der Bürgermeister einen Entwurf des Flächennutzungsplans, gegebenenfalls zusammen mit einer Begründung und einer Umweltverträglichkeitsprüfung. Die Begründung in Text- und Bildform wird dem Flächennutzungsplanentwurf beigefügt. Dieser Entwurf wird zusammen mit der Begründung im Stadtplanungsregister veröffentlicht.
Das vorgeschlagene Verfahren sieht vor, dass der Bürgermeister (a) Stellungnahmen der zuständigen Behörden zum Projekt und (b) Genehmigungen des Projekts von diesen Behörden gemäß Artikel 106 der Verwaltungsverfahrensordnung einholt. Wir weisen darauf hin, dass die unter Punkt b) genannten Genehmigungen für die Kommunalverwaltung verbindlich sind, während die Stellungnahme lediglich die Position der Behörde darstellt und nicht bindend ist.
Nachdem er die Stellungnahmen eingeholt und entsprechende Vorkehrungen getroffen hat, nimmt der Bürgermeister Änderungen am Entwurf des Flächennutzungsplans vor und veröffentlicht diesen erneut im Stadtregister zusammen mit einer Begründung, einer Umweltverträglichkeitsprognose (falls erforderlich) und einer Liste von Vorschlägen für den Flächennutzungsplan der Gemeinde.
Der nächste, entscheidende Schritt sind die öffentlichen Anhörungen. Der Bürgermeister wird den Beginn der Anhörungen bekanntgeben und diese anschließend durchführen. Nach deren Abschluss wird er die sich aus den Anhörungen ergebenden Änderungen am Entwurf des Flächennutzungsplans einbringen. Das Verfahren der öffentlichen Anhörung richtet sich nach dem neuen Kapitel 1a des Gesetzes mit dem Titel „Bürgerbeteiligung“. Dieses Kapitel definiert die Grundsätze der Bürgerbeteiligung an der Erstellung von Raumplanungsdokumenten.
Der Gesetzentwurf sieht vor, dass der Bürgermeister verpflichtet ist, das Prüf- und Genehmigungsverfahren bei Bedarf zu wiederholen. Darüber hinaus muss der Entwurf des Flächennutzungsplans nach der öffentlichen Anhörung erneut im Stadtregister veröffentlicht werden, zusammen mit einem Bericht, der den Ablauf der öffentlichen Anhörung zusammenfasst und eine Liste der eingegangenen Stellungnahmen, einen vorgeschlagenen Überarbeitungsplan mit Begründung sowie ein Protokoll der Anhörungsaktivitäten enthält (der „ Bericht “).
Nach Abschluss aller oben genannten Tätigkeiten legt der Bürgermeister dem Gemeinderat den Entwurf des Flächennutzungsplans zusammen mit dem Bericht vor. Der Gemeinderat ist es, der den Beschluss zur Annahme des Flächennutzungsplans fasst. Die Annahme dieses Beschlusses (wie bereits der Beschluss zur Einleitung der Flächennutzungsplanerstellung) erfolgt mit einfacher Mehrheit in Anwesenheit von mindestens der Hälfte der satzungsmäßigen Gemeinderatsmitglieder in offener Abstimmung.
Zusammenfassend lässt sich beim Vergleich der geltenden Regelungen zur Übernahme von Studien zu räumlichen Entwicklungsbedingungen und -richtungen mit dem vorgeschlagenen Verfahren zur Verabschiedung eines kommunalen Flächennutzungsplans feststellen, dass die Verfasser das Verfahren zur Übernahme der Studie in den Flächennutzungsplan geringfügig modifiziert haben. Die bedeutendsten Änderungen ergeben sich insbesondere aus der Einführung des Stadtplanungsregisters und dem Bestreben, die Rolle der Öffentlichkeit im kommunalen Planungsprozess zu stärken.
Da wir heute die gesellschaftliche Teilhabe erwähnt haben, werden wir uns nächste Woche mit diesem Thema auseinandersetzen und uns dabei insbesondere auf den vorgeschlagenen Wortlaut des neuen Kapitels 1a mit dem Titel „Soziale Teilhabe“ konzentrieren.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 18. April 2023
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