Im heutigen Artikel möchten wir die Frage der Bürgerbeteiligung am derzeit anhängigen Gesetzentwurf zur Änderung des Gesetzes über Raumplanung und Entwicklung sowie einiger anderer Gesetze (im Folgenden: „Entwurf“) beleuchten. Wie bereits erwähnt, hat der Entwurf die erste Lesung im Infrastrukturausschuss und im Ausschuss für Kommunal- und Regionalpolitik passiert. Die bisherigen Ergebnisse der Arbeit wurden im Bericht des Sonderausschusses (Formular Nr. 3097) vom 14. April 2023 veröffentlicht, der auf der Website des Sejm (des malaysischen Parlaments) zugänglich ist.
Im Einklang mit den Reformzielen wurden die Regelungen zur Bürgerbeteiligung grundlegend überarbeitet und unter anderem die Möglichkeit verschiedener Konsultationsformen eingeführt. In der Projektbegründung heißt es: „Die Ausgliederung der Bestimmungen zur Bürgerbeteiligung in ein eigenes Kapitel zielt darauf ab, die Standards für die Durchführung von Gesprächen mit den Bürgern zu erhöhen und das Spektrum möglicher Beteiligungsinstrumente um neue Techniken, einschließlich solcher im Zusammenhang mit der Digitalisierung, zu erweitern.“
Daher wird der Zugang zu Informationen über öffentliche Konsultationen sowohl lokal (in der jeweils üblichen Weise) als auch landesweit über eine Website, ein öffentliches Informationsblatt, die Presse und digitale Kommunikationsmittel sichergestellt. Diese Änderungen sollen die Entwicklung von Kompromissen im Raumordnungsmanagement erleichtern. Interessanterweise ähneln die neuen Bestimmungen Artikel 5 des Revitalisierungsgesetzes, wobei die Unterschiede zwischen den beiden Systemen jedoch gewahrt bleiben.
Kommen wir nun zum Inhalt des hinzugefügten Kapitels 1a mit dem Titel „Soziale Teilhabe“, in dem im vorgeschlagenen Artikel 8e Absatz 1 die allgemeinen Grundsätze dargelegt werden, die bei der Durchführung sozialer Teilhabe an der Raumplanung zu beachten sind, nämlich auf der Grundlage von Dialog und Aufklärung und so, dass die Beteiligung einer möglichst breiten Gruppe von Interessengruppen gewährleistet ist .
Interessengruppen im Sinne des Entwurfs umfassen daher natürliche und juristische Personen sowie rechtsfähige Organisationseinheiten (z. B. Vereine), kommunale Hilfsorganisationen, Jugend- und Seniorenräte sowie Gebietskörperschaften und deren Organisationseinheiten und öffentliche Behörden . Diese breite Einbeziehung verschiedener Interessengruppen soll es unterschiedlichen Gremien mit gesellschaftlicher Legitimität ermöglichen, ihre Meinung zu Fragen der Raumplanung und -entwicklung zu äußern. Der Entwurf sieht vor, dass natürliche Personen mit beschränkter Rechtsfähigkeit (z. B. Kinder ab 13 Jahren) ihre Meinung zur Raumordnung ohne Zustimmung eines gesetzlichen Vertreters frei äußern können.
Als Richtlinie für die Gestaltung von Aktivitäten zur sozialen Teilhabe sollte der Inhalt klar und allgemein verständlich formuliert sein , gegebenenfalls auch in nicht-technischer Sprache . Darüber hinaus wurde Artikel 8h Absatz 3 vorgeschlagen, der den Grundsatz festlegt, dass Treffen außerhalb der Arbeitszeit und an Orten stattfinden sollen, die den Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen gerecht werden.
Der vorgeschlagene Artikel 8f – mit der Zeit gehen – sieht das Recht der Interessengruppen vor , auf Anfrage fortlaufend und kostenlos Informationen aus dem Stadtregister per E-Mail über Maßnahmen der öffentlichen Hand im Bereich der Raumplanung und -entwicklung zu erhalten.
Der nächste Abschnitt des vorgeschlagenen Kapitels legt ein Verfahren fest, nach dem Interessengruppen Anträge auf Erstellung eines Raumordnungsgesetzes (einschließlich Flächennutzungsplan und Bebauungsplan) sowie Stellungnahmen zu Raumordnungsgesetzen und Anfragen zur Veröffentlichung im Stadtregister einreichen können. Voraussetzung ist die Möglichkeit der schriftlichen Kommunikation, sowohl in Papierform als auch elektronisch. Die Durchführungsverordnung zu den genannten Bestimmungen enthält Vorlagen für die Einreichung dieser Anträge und Stellungnahmen. Der Geltungsbereich des Gesetzes umfasst auch Regelungen zu öffentlichen Konsultationen, die zu Entwürfen von Raumordnungsgesetzen erforderlich sind . Die Konsultationspflicht ist kein neues Element des Verfahrens; nach geltendem Recht liegt der Entwurf bereits zur öffentlichen Einsichtnahme vor, und die darin enthaltenen Lösungen werden öffentlich diskutiert. Die neuen Regelungen erweitern jedoch die Möglichkeiten zur Durchführung von Konsultationen und legen detaillierte Regeln für deren Organisation fest.
Gemäß Artikel 8h Absatz 1 des Gesetzesentwurfs sind die für öffentliche Konsultationen zuständigen Stellen verpflichtet, die Form der Konsultationen spätestens am Tag ihres Beginns bekanntzugeben. Die bisherige 7-tägige Frist für die Vorankündigung des Beginns öffentlicher Konsultationen wurde aufgrund der schnellen Verbreitung von Informationen durch moderne Technologien, einschließlich der in Artikel 8f genannten, aufgehoben. Aufgrund unterschiedlicher Gepflogenheiten im Land wurde auch die Pflicht zur Bekanntmachung von Konsultationen aufgehoben . Diese bleibt jedoch weiterhin als übliche Methode möglich. Der Katalog der Methoden zur Benachrichtigung von Interessengruppen über laufende öffentliche Konsultationen wurde aktualisiert. Die Definition einer Presseveröffentlichung wurde unter Bezugnahme auf das Pressegesetz vom 26. Januar 1984 präzisiert. Dies umfasst nun auch Artikel auf Online-Portalen. Es wurde eine Bestimmung eingeführt, nach der die Gemeinde verpflichtet ist, öffentliche Konsultationen auf ihrer Website (sofern vorhanden) und nicht nur im weniger genutzten Informationsblatt bekanntzugeben.
Weitere Bestimmungen sehen die Verpflichtung vor, die Bestimmungen zum Schutz personenbezogener Daten anzuwenden und Informationen über öffentliche Konsultationen während ihrer gesamten Dauer bereitzustellen.
Der Entwurf enthält außerdem einen Katalog von Methoden zur Durchführung öffentlicher Konsultationen . Gemäß diesen Bestimmungen ist es verpflichtend, Stellungnahmen zum Projekt einzuholen und mindestens eine Sitzung abzuhalten, um das Projekt vorzustellen und die Ergebnisse zu erörtern . Neu hinzugefügte Formulare umfassen Aktivitäten, die den direkten Kontakt mit den Verantwortlichen für die Projektvorbereitung im Projektgebiet ermöglichen, sowie Konsultationen, bei denen Meinungen zum Projekt durch Umfragen oder Geodatenerhebungen eingeholt werden .
Auch andere Formen der Bürgerbeteiligung sind zulässig, einschließlich solcher, die im Gesetz nicht ausdrücklich erwähnt werden. Zuvor bestanden rechtliche Zweifel hinsichtlich der Zulässigkeit anderer als der im Gesetz festgelegten Formen. Die eingeführten Regelungen eröffnen jedoch ein breiteres Spektrum an Möglichkeiten und fördern den Einsatz vielfältigerer Techniken zur Einbindung der Bürger in räumliche Entscheidungsprozesse. Die Bedingungen für die Sammlung von Stellungnahmen und die Durchführung von Umfragen werden später im Gesetzentwurf festgelegt. Sowohl Papier- als auch elektronische Formulare sind zulässig.
Dies legt die Vermutung nahe, dass die Anforderungen an die Organisatoren öffentlicher Konsultationen – darunter die Möglichkeit für die Teilnehmer, ihre Meinungen zu äußern, Fragen zu stellen und Kommentare abzugeben, die Möglichkeit der Durchführung von Konsultationen per Fernzugriff sowie die Beteiligung von Vertretern des Organisators und des Planers – einen Katalog von Grundsätzen bilden, der einen umfassenderen und freieren Informationsaustausch zwischen den Interessengruppen als bisher ermöglicht. Wichtig ist, dass die vorgeschlagenen Regelungen die Anfertigung von Protokollen über die im Rahmen der öffentlichen Konsultationen durchgeführten Aktivitäten vorschreiben. Dies soll die ordnungsgemäße Erstellung der unten erläuterten Berichte über die öffentlichen Konsultationen gewährleisten.
Die Frist für die öffentliche Konsultation beträgt 28 Tage . Konsultationen wie öffentliche Sitzungen, Expertenrunden, Workshops, Freiluftveranstaltungen und Studienreisen sind jedoch in der ersten und letzten Woche der Konsultationsphase nicht zulässig. Der vorgeschlagene Artikel 8k verpflichtet die für die Erstellung des Raumordnungsgesetzes zuständige Stelle, unmittelbar nach Abschluss der Konsultationen ein Dokument zu erstellen, das den Ablauf der Antragserfassung in Form einer Liste und den Ablauf der öffentlichen Konsultationen in Form eines Berichts zusammenfasst. Die Liste und der Bericht müssen alle eingereichten Anträge und Stellungnahmen sowie einen Änderungsvorschlag enthalten, der die Auswirkungen des jeweiligen Antrags oder der jeweiligen Stellungnahme auf das Projekt (ob eine Änderung vorgenommen wurde oder nicht) und eine Begründung enthält. Anschließend wird der Gesetzentwurf zusammen mit der Liste und dem Bericht gemäß den Verfahrensvorschriften im Stadtblatt veröffentlicht. Dies bietet die Möglichkeit, das Verfahren zur Prüfung von Anträgen und Stellungnahmen vor Verabschiedung des Gesetzes zu überprüfen und etwaige weitere Einwände gegen den Gesetzentwurf an die Stadträte zu richten.
Gemäß dem vorgeschlagenen Artikel 8l unterliegt der Vorschlag, Anträge und Kommentare zum Entwurf des Raumordnungsgesetzes zu berücksichtigen, keiner Berufung vor dem Verwaltungsgericht.
Ergänzend sei angemerkt, dass die Bestimmungen zur gesellschaftlichen Teilhabe auch auf die Raumordnungsgesetze der Provinzen Anwendung finden werden.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Idee, das Raumplanungs- und Entwicklungsgesetz um ein eigenes Kapitel zur Bürgerbeteiligung in der Raumplanung zu erweitern, Zustimmung verdient und eine beispielhafte Lösung für die Gewährleistung eines Ausgleichs zwischen privaten und öffentlichen Interessen darstellt. Sollten die vorgeschlagenen Regelungen in Kraft treten, ist davon auszugehen, dass die Beteiligten mehr Möglichkeiten zum Dialog und zur Konsultation über geplante Projekte erhalten und die Information der lokalen Bevölkerung über den Raumplanungsprozess effektiver gestaltet wird, sodass alle Beteiligten aktiv an der Diskussion mitwirken können.
Nächsten Dienstag ist der 2. Mai. Wir wünschen Ihnen schöne Feiertage und erholsame Erholung. In zwei Wochen erscheint unser nächster Artikel.
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Rechtsstatus ab dem 24. April 2023
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