Im heutigen Artikel, der Teil der Reihe über das Gesetz zur Erleichterung der Vorbereitung und Durchführung von Wohnungsbauinvestitionen und damit verbundenen Investitionen („ lex developer “ oder „ Sonderwohnungsbaugesetz “) ist, werden wir das Beschwerdeverfahren gegen den Beschluss des Gemeinderats über die Festlegung (oder Ablehnung) des Standorts einer Investition im Sinne des Sonderwohnungsbaugesetzes .
Bei der Festlegung des Standorts einer Wohnbauinvestition („ Standortbeschluss “) berücksichtigt der Gemeinderat den Wohnraumbedarf innerhalb der Gemeinde sowie die Bedürfnisse und Entwicklungsmöglichkeiten, die sich aus der Untersuchung der räumlichen Entwicklungsbedingungen und -richtungen ergeben. Es ist anzumerken, dass der Gemeinderat die Festlegung des Standorts einer Wohnbauinvestition ablehnen kann, selbst wenn alle gesetzlichen Voraussetzungen für das geplante Vorhaben erfüllt sind. Die Beurteilung des Wohnraumbedarfs der Gemeinde liegt in der Praxis im Ermessen des Gemeinderats. Verwaltungsgerichte haben wiederholt entschieden, dass selbst die Erfüllung der in Artikel 7 Absatz 4 des Wohnungsbaugesetzes festgelegten Voraussetzungen den Gemeinderat nicht zur Annahme eines positiven Standortbeschlusses verpflichtet .
Gemäß Artikel 15 des Lex kann der Projektentwickler innerhalb von 30 Tagen nach Veröffentlichung im Amtsblatt der Provinz oder nach Übermittlung an den Investor gemäß Artikel 101 des Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung („ USG “) beim Provinzverwaltungsgericht Beschwerde gegen den Beschluss zur Standortbestimmung einlegen.
Gemäß Artikel 50 § 1 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren (im Folgenden: Verwaltungsverfahrensgesetz ) ist jede Person, die ein berechtigtes Interesse an einer Angelegenheit hat, berechtigt, Beschwerde beim Verwaltungsgericht einzulegen (ebenso wie die Staatsanwaltschaft, der Beauftragte für Menschenrechte, der Kinderbeauftragte und eine im genannten Gesetz genannte soziale Organisation). Demnach hat jede Einrichtung, deren Interesse objektiv mit einem Verwaltungsakt, einer Handlung oder Unterlassung einer Verwaltungsbehörde zusammenhängt, das Recht, Beschwerde beim Verwaltungsgericht einzulegen .
Gemäß Artikel 101 Absatz 1 des Selbstverwaltungsgesetzes (der eine Sonderregelung zu dem oben genannten Artikel 50 der Verwaltungsverfahrensordnung darstellt) kann jede Person, deren Rechtsinteresse oder -anspruch durch einen Beschluss oder eine Anordnung einer Gemeinde in einer Angelegenheit der öffentlichen Verwaltung oder diese Anordnung vor einem Verwaltungsgericht . Die Möglichkeit, eine solche Berufung einzulegen, setzt die Erfüllung zweier Voraussetzungen voraus: Der Gegenstand des angefochtenen Beschlusses fällt in den Bereich der öffentlichen Verwaltung, und er verletzt das Rechtsinteresse oder den -anspruch des Beschwerdeführers. Während die erste Voraussetzung keine Auslegungsschwierigkeiten bereiten sollte, kann sich die Frage, ob das Rechtsinteresse oder der -anspruch des Beschwerdeführers durch einen Akt eines Gesetzgebungsorgans, wie beispielsweise des Gemeinderats, verletzt wurde, als durchaus problematisch erweisen.
Die in Artikel 101 der Verwaltungsgerichtsordnung enthaltene Rechtsvorschrift schränkt das Beschwerderecht im Vergleich zur allgemeinen Grundlage für eine Beschwerde beim Verwaltungsgericht (Artikel 50 der Verwaltungsgerichtsordnung) ein. Das Beschwerderecht in diesem Verfahren besteht nur, wenn ein sachlicher Zusammenhang zwischen dem angefochtenen Beschluss und der individuellen Rechtslage der beschwerdeführenden Person gegenüber dem Handeln des Gemeinderats besteht.
Kann der Beschwerdeführer keine Verletzung seiner rechtlichen Interessen oder Ansprüche nachweisen, wird die Beschwerde abgewiesen. Die Fachliteratur betont, dass es sich bei der vorliegenden Beschwerde nicht um eine actio popularis handelt und dass der Beschwerdeführer für ihre Einreichung eine Verletzung seiner spezifischen, individuellen rechtlichen Interessen nachweisen muss, die sich aus einer konkreten materiell-rechtlichen Bestimmung ergibt.
Eine Einrichtung, der gemäß Artikel 101 Absatz 1 des Selbstverwaltungsgesetzes das Recht zur Berufung gegen einen Beschluss eingeräumt wurde, muss nachweisen, dass ihre rechtlichen Interessen (oder Rechte) im Zusammenhang mit dem Erlass des Beschlusses verletzt wurden. Dies bedeutet, dass eine konkrete Situation vorliegen muss, in der der Erlass eines bestimmten Beschlusses die Rechte einer anderen Einrichtung, die durch materielle Normen geschützt sind, oder die sich aus diesen Normen ergebenden Rechte beeinträchtigt.
Aufgrund der Natur des Beschlusses zur Standortbestimmung, der vom Gemeinderat auf Antrag des Investors erlassen wurde, ist davon auszugehen, dass derjenige Investor, auf dessen Antrag ein positiver Beschluss gefasst oder die Standortbestimmung abgelehnt wurde, das Recht hat, Beschwerde einzulegen.
In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage nach den Bedingungen, unter denen der Investor die Entscheidung über die Standortbestimmung wirksam anfechten kann.
Da, wie oben erwähnt, das Recht auf Beschwerde nur dann besteht, wenn der Beschluss ein Interesse oder Recht verletzt, hat der Investor das Recht, gegen den Beschluss in folgenden Fällen Berufung einzulegen: erstens, wenn der Gemeinderat die beantragte Standortfestlegung ablehnt; und zweitens, wenn der Gemeinderat einen Beschluss fasst, der den Standort einer Wohnbauinvestition festlegt, der Inhalt des Beschlusses selbst jedoch von der im Antrag beschriebenen Investition abweicht oder der Beschluss trotz der Rücknahme des Antrags erlassen wird.
Es ist jedoch zu beachten, dass das Sonderwohnungsgesetz im Falle negativer Beschlüsse weder deren Inhalt noch formale Anforderungen, einschließlich der Pflicht zur Begründung des Beschlusses, festlegt. In seinem Urteil vom 10. Juli 2019 (Az. II Sa/Bd 372/19) stellte das Verwaltungsgericht Bydgoszcz fest, dass die Pflicht zum gesetzeskonformen Handeln in Verbindung mit dem Vertrauensprinzip eine Verpflichtung der Behörden zur Begründung ihrer Entscheidungen begründet. Da der Gesetzgeber dem Gemeinderat die endgültige Entscheidung über die Zuerkennung oder Nichtzuerkennung des beantragten Standorts für eine Wohnbauinvestition übertragen hat, muss der Beschluss dieses Gremiums zusammen mit seiner Begründung die Gründe für die Entscheidung im Einzelfall darlegen und erläutern. Dabei sind der Inhalt des Antrags, das Beschlussfassungsverfahren einschließlich Stellungnahmen und Vereinbarungen, die örtlichen Entwicklungsbedingungen und der Stand der Wohnraumversorgung sowie die im Gesetz festgelegten Voraussetzungen zu berücksichtigen. Enthält der Beschluss die genannten Elemente, kann er auf Verstöße gegen das materielle Recht überprüft werden.
Da die Bestimmungen der Verwaltungsgerichtsbarkeit von diesem Verfahren ausgenommen sind, ist es nicht möglich, während des Beschlussfassungsverfahrens gegen Stellungnahmen oder Vereinbarungen Rechtsmittel einzulegen .
Die zweite Partei, die möglicherweise ein Interesse an der Einreichung einer Beschwerde gegen den Genehmigungsbeschluss für die Investition haben könnte, ist der Eigentümer (bzw. der dauerhafte Nießbraucher) des Grundstücks, auf dem die Investition durchgeführt werden soll, oder der Eigentümer (bzw. der dauerhafte Nießbraucher) des angrenzenden Grundstücks. Die Feststellung dieses Interesses gestaltet sich jedoch schwierig, da der Genehmigungsbeschluss selbst die beabsichtigte Nutzung des Grundstücks nicht ändert und keine Rechte an dem von dem beantragten Genehmigungsbeschluss erfassten Grundstück begründet.
Obwohl die Legitimität der Person, die eine Beschwerde gegen den Beschluss über die Festlegung des Standorts einlegt, nicht aus den Bestimmungen der Verwaltungsgerichtsordnung, sondern aus Artikel 101 des Selbstverwaltungsgesetzes hervorgeht, muss die Beschwerde den formalen Anforderungen an diese Art von Dokument entsprechen, wie sie in der Verwaltungsgerichtsordnung geregelt sind.
Das Verwaltungsgericht kann die Beschwerde erst dann in der Sache prüfen, wenn es die Klagebefugnis des Beschwerdeführers festgestellt hat. Gemäß Artikel 134 Absatz 1 der Verwaltungsgerichtsordnung ist das erstinstanzliche Gericht nicht an die Einwände und Anträge der Beschwerdeführerin gebunden.
Die Überprüfung durch das Verwaltungsgericht beschränkt sich auf die Prüfung des angefochtenen Rechtsakts auf seine Rechtmäßigkeit. Gemäß Artikel 147 § 1 der Verwaltungsgerichtsordnung erklärt das Gericht bei Stattgabe der Beschwerde den Beschluss oder Rechtsakt ganz oder teilweise für ungültig oder, falls eine spezifische Bestimmung die Ungültigkeitserklärung ausschließt, für rechtswidrig. Die Ungültigkeitserklärung erfolgt rückwirkend . Die Folge eines solchen Urteils ist die Aufhebung des Beschlusses und aller sich daraus ergebenden Folgen.
Es ist außerdem zu beachten, dass das Bauträgergesetz kürzere Fristen für die Einreichung einer Beschwerde sowie der Stellungnahme des Parlaments und der Akten beim Provinzverwaltungsgericht vorsieht. Diese Frist beträgt 15 Tage ab Eingang der Beschwerde und sieht eine zweimonatige Frist für deren Bearbeitung vor. Auch eine etwaige Revision wird innerhalb von zwei Monaten nach ihrer Einreichung geprüft.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass gegen eine Entscheidung über den Standort einer Wohnbauinvestition (ob positiv oder negativ) vor einem Verwaltungsgericht Berufung eingelegt werden kann. Um eine Beschwerde einzureichen, muss der Beschwerdeführer ein berechtigtes Interesse an der zu entscheidenden Angelegenheit haben. Die zuvor erwähnte Rechtsprechung, die Gemeinderäte zur Begründung ihrer Beschlüsse über den Standort von Wohnbauinvestitionen verpflichtet, ist zu begrüßen.
Nächste Woche werden wir uns weiterhin mit dem Thema Lex Developer befassen und uns auf Fragen im Zusammenhang mit städtebaulichen Standards konzentrieren.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 7. Februar 2022
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