Im nächsten Artikel der Reihe über Fragen im Zusammenhang mit lokalen Raumordnungsplänen werden wir uns auf die Frage der Kontrolle dieser Maßnahmen hinsichtlich ihrer Rechtmäßigkeit durch die Provinzverwaltungsgerichte (WSA) und Woiwoden konzentrieren, deren Aufgabe es ist zu überprüfen, ob die von den Gemeinderäten verabschiedeten lokalen Raumordnungspläne (" MPZP ") gesetzeskonform gestaltet sind.
Die Möglichkeit, die Rechtmäßigkeit des MPZP zu kontrollieren, kommt darin zum Ausdruck, dass sowohl das Regionale Verwaltungsgericht (gemäß Art. 3 § 2 Nr. 5 und 6 des Gesetzes vom 30. August 2002 über das Verwaltungsverfahren („PPSA“)) als auch der Woiwode gemäß Art. 86 in Verbindung mit Art. 85 des Gesetzes vom 8. März 1990 über die Kommunalverwaltung („USG“) den MPZP überwachen, d. h. sie sind unter anderem verpflichtet, über den Inhalt des MPZP (aber auch über die grafischen Anhänge selbst, die beispielsweise unter Naturschutz stehende Gebiete enthalten) zu urteilen und zu prüfen, ob diese rechtlich gerechtfertigt sind .
In der Praxis bedeutet dies, dass, wenn beispielsweise eine Gemeinde gegen die Verpflichtung verstößt, eine vorgeschriebene Anzahl von Parkplätzen für ein bestimmtes Gebiet festzulegen, oder beschließt, landwirtschaftliche Flächen zuzuweisen, ohne diese gemäß dem Gesetz vom 3. Februar 1995 über den Schutz landwirtschaftlicher und forstlicher Flächen von der landwirtschaftlichen Nutzung auszuschließen, der spezifische Plan ganz oder teilweise für ungültig erklärt werden und somit seine Rechtskraft verlieren kann.
Bei einer solchen Prüfung liegt der Fokus daher auf der Untersuchung des Inhalts des Plans selbst und darauf, ob dieser mit allgemein geltenden Bestimmungen vereinbar ist. Im Falle der Woiwoden wird diese Prüfung von Amts wegen eingeleitet , während für die Einleitung von einer autorisierten Stelle verfasste erforderlich ist
Kontrolle über Beschlüsse bezüglich des lokalen Raumordnungsplans – Woiwode
Nach Abschluss des Planungsverfahrens zur Annahme eines spezifischen lokalen Raumordnungsplans (Artikel 19 des Raumordnungsplans) und Verabschiedung eines Beschlusses über den lokalen Raumordnungsplan (Artikel 20 Absatz 1 des Raumordnungsplans) übermittelt der Gemeindevorsteher, Bürgermeister oder Stadtpräsident den Text des Beschlusses zusammen mit allen Anlagen und Planungsunterlagen dem Woiwoden zur Prüfung seiner Übereinstimmung mit den Rechtsvorschriften . Der Woiwode kann dann innerhalb von 30 Tagen:
1. Veröffentlichung des Beschlusses über den vom Gemeinderat verabschiedeten lokalen Raumordnungsplan im Amtsblatt der Provinz unter gleichzeitiger Angabe des Datums seines Inkrafttretens,
2. ein Aufsichtsverfahren einzuleiten und die Gemeinde zur Abgabe von Erklärungen aufzufordern, und anschließend einen Aufsichtsbeschluss gemäß Artikel 91 des Kommunalen Raumordnungsgesetzes zu erlassen, in dem festgestellt wird, dass der MPZP rechtswidrig ist und daher ganz oder teilweise aufgehoben werden muss.
Ein solcher Aufsichtsbeschluss setzt die Umsetzung des MPZP kraft Gesetzes im Rahmen der Ungültigkeitserklärung ab dem Datum seiner Zustellung aus. Interessanterweise hat die Gemeinde das Recht, gegen einen solchen Beschluss beim Verwaltungsgericht der Region Rechtsmittel einzulegen. Dadurch wird die ursprünglich vom Woiwoden eingeleitete Rechtmäßigkeitsprüfung auf die Ebene des Verwaltungsgerichts verlagert und konzentriert sich auf die Rechtmäßigkeit des Beschlusses selbst, nicht auf dessen Inhalt (der zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht allgemein geltendes Recht ist).
Daher sind die Woiwoden, die für die Veröffentlichung der von den Gemeinderäten gefassten Beschlüsse in den Amtsblättern der Provinz zuständig sind, gesetzlich verpflichtet, den Inhalt der Beschlüsse vor der Veröffentlichung auf Rechtmäßigkeit zu prüfen . Die Woiwoden müssen daher von Amts wegen handeln und den Inhalt jedes von den Gemeinderäten gefassten Beschlusses prüfen (selbstverständlich nicht nur im Hinblick auf lokale Raumordnungspläne, sondern allgemeiner für alle von der Gemeinde erlassenen lokalen Rechtsakte).
Kontrolle über Beschlüsse bezüglich lokaler Raumordnungspläne – Verwaltungsgerichte
Im Falle des Regionalen Verwaltungsgerichts beginnt die inhaltliche Überprüfung des MPZP erst, nachdem die berechtigte Partei beim Verwaltungsgericht Beschwerde gegen den Beschluss des Gemeinderats eingelegt und in ihrer Beschwerde gleichzeitig angegeben hat, gegen welche Bestimmungen sie verstoßen hat .
Der angefochtene Beschluss muss darlegen, wie sich dieser auf sein Eigentumsrecht an dem Grundstück auswirkt. Beispielsweise muss er erläutern, wie die konkrete planungsrechtliche Festlegung den Umfang seines Eigentums an einem oder mehreren bestimmten Grundstücken erheblich beeinträchtigt . Dies könnte beispielsweise die Umwidmung einer bestimmten landwirtschaftlichen Nutzfläche im Rahmen eines lokalen Raumordnungsplans für Wohn- oder Gewerbezwecke oder die Aufforstung von Obstanbauflächen betreffen.
In der Praxis weisen Beschwerdeführer häufig darauf hin, dass die von der Gemeinde festgelegte neue Zoneneinteilung sie an der Umsetzung ihrer geplanten Bauvorhaben hindert oder die Umgebung ihres Grundstücks erheblich verändert, beispielsweise im Fall von Vorschriften für Mehrfamilienhausbebauung in einem angrenzenden Gebiet. Die Formulierung einer solchen Beschwerde erfordert oft umfassende Kenntnisse der Raumplanung und der Bauvorschriften sowie deren Verknüpfung mit relevanten verwandten Themen wie Denkmalschutz oder Umweltschutzrecht. Obwohl das Gericht aus naheliegenden Gründen nicht an den Umfang einer solchen Beschwerde gebunden ist, betont unsere Kanzlei, dass solche Vorwürfe so präzise und fundiert wie möglich formuliert werden sollten. Wir ermutigen alle, die an einer Rechtsberatung in diesem Bereich interessiert sind, sich mit uns in Verbindung zu setzen, da unsere Kanzlei über umfangreiche Erfahrung auf diesem Gebiet verfügt.
Der Oberste Verwaltungsgerichtshof stellt zutreffend fest, dass für den Nachweis eines berechtigten Interesses die Erfüllung mehrerer, in der Rechtsprechung festgelegter Voraussetzungen erforderlich ist, darunter eine „ direkte, individuelle, objektive und reale“ Auswirkung des örtlichen Raumordnungsplans auf die Rechte des Beschwerdeführers (Urteil des Obersten Verwaltungsgerichtshofs vom 23. September 2024, II OSK 885/24, LEX Nr. 3817915). Die Anwaltskanzlei erläutert, dass die Prüfung dieser Auswirkung in diesem Zusammenhang von entscheidender Bedeutung ist, da eine Beschwerde ohne ein solches Interesse nicht zulässig ist und vom Gericht abgewiesen werden muss (Art. 58 Abs. 5a der Verwaltungsgerichtsordnung).
Die wichtigste Bestimmung, die solchen Beschwerden zugrunde liegt, ist Artikel 28 des Raumordnungsgesetzes. Dieser besagt, dass ein Gemeinderatsbeschluss ganz oder teilweise für ungültig erklärt wird, wenn bei einer solchen Prüfung erhebliche Verstöße gegen die Grundsätze festgestellt werden. Der Begriff des „erheblichen Verstoßes“, also eines Verstoßes, der im Wesentlichen eine klare und unbestreitbare Überschreitung der Planungsbefugnis darstellt, kann in diesem Zusammenhang besonders problematisch sein und erfordert eine Einzelfallprüfung durch das Gericht unter Berücksichtigung der spezifischen Umstände des jeweiligen Falles (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts Warschau vom 1. Dezember 2017, IV SA/Wa 2536/17, LEX Nr. 2466946). Umfangreiche Rechtsprechung ist sicherlich hilfreich, um den Begriff der „Planungsbefugnis“ zu verstehen.
Es ist außerdem wichtig, die Natur der gerichtlichen Überprüfung zu verstehen. Im Falle einer Beschwerde beim Landverwaltungsgericht unterliegen nicht nur die Bestimmungen des Plans, die sich auf die Gebiete beziehen, in denen sich die dem Beschwerdeführer gehörenden Grundstücke befinden, auch der Überprüfung anderer Bestimmungen. Dies bedeutet, dass die gerichtliche Überprüfung des Plans erhebliche rechtliche Konsequenzen haben kann, selbst für diejenigen, die zuvor keine Stellungnahme abgegeben und den weiteren Verlauf des Flächennutzungsplans nach dessen Umsetzung ignoriert haben. Daher sollten der Inhalt des Flächennutzungsplans und sein potenzieller Status nach der Überprüfung fortlaufend überwacht werden, was selbstverständlich auch in den Aufgabenbereich unserer Kanzlei fällt.
Das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht der Provinz endet mit der Stattgabe einer Beschwerde gegen einen Beschluss und der damit einhergehenden Entscheidung, den Beschluss ganz oder teilweise für ungültig zu erklären (Artikel 147 § 1 der Verwaltungsgerichtsordnung). Mit Rechtskraft dieses Urteils verliert der örtliche Raumordnungsplan seine Verbindlichkeit und ist somit rechtlich nicht mehr wirksam. Alternativ kann das Gericht auch feststellen, dass der Raumordnungsplan nicht gegen geltendes Recht verstößt, und die Beschwerde (ganz oder teilweise) abweisen.
Es ist zu beachten, dass solche Entscheidungen des Provinzverwaltungsgerichts auch der Überprüfung durch den Obersten Verwaltungsgerichtshof („ NSA “) unterliegen können.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die bloße Annahme eines Bebauungsplans durch den Gemeinderat nicht dessen Inkrafttreten bedeutet. Er unterliegt zunächst der Aufsicht durch den Woiwoden, der ihn ganz oder teilweise für ungültig erklären kann. Darüber hinaus können Bestimmungen eines Bebauungsplans auch nach seiner Veröffentlichung für ungültig erklärt werden. Daher ist es bei der Prüfung des Planinhalts wichtig, auch einschlägige Gerichtsurteile zu berücksichtigen.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 7. Juli 2025
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