Die aktuelle SARS-CoV-2-Pandemie beeinträchtigt alle Wirtschaftszweige. Unternehmer, die auf ausländische Arbeitskräfte angewiesen sind, könnten die besonderen Auswirkungen der Epidemie zu spüren bekommen. Viele Ausländer, vor allem aus Ländern jenseits der Ostgrenze, verließen Polen zu Beginn der Krise, und Schätzungen zufolge werden in naher Zukunft mehrere Hunderttausend ukrainische Staatsbürger in ihre Heimat zurückkehren. Der derzeitige „Anti-Krisen-Schutzschild“ hat wesentliche Änderungen bei den Verfahren zur Legalisierung der Arbeits- und Aufenthaltsgenehmigung von Ausländern mit sich gebracht, die Unternehmer vor dem Verlust erfahrener Mitarbeiter schützen könnten.
Dieser Artikel enthält eine Analyse der von unserer Rechtsabteilung erarbeiteten normativen Bestimmungen. Die darin enthaltene Auslegung der Regelungen des Gesetzes vom 31. März 2020 zur Änderung des Gesetzes über Sondermaßnahmen zur Prävention, Bekämpfung und Eindämmung von COVID-19, anderen Infektionskrankheiten und den daraus resultierenden Krisensituationen sowie bestimmter anderer Gesetze (Gesetzblatt 568) (im Folgenden „Sondergesetz“ ) hinsichtlich der Aufenthaltsrechtmäßigkeit von Ausländern in Polen zeigt positive verfahrensrechtliche Auswirkungen auf, die sowohl für Ausländer als auch für die sie beschäftigenden Unternehmen eine erhebliche Erleichterung darstellen.
Im Rahmen des sogenannten „Anti-Krisen-Schutzschilds“ wurden verschiedene Maßnahmen umgesetzt, die für Arbeitgeber mit ausländischen Mitarbeitern von Bedeutung sind. Zu den wichtigsten zählen die Verlängerung der Gültigkeit von Arbeitserlaubnissen des Typs A und Erklärungen zur Arbeitsübertragung an Ausländer. Diese Dokumente sind neben einheitlichen befristeten Aufenthalts- und Arbeitserlaubnissen die gängigsten Dokumente zur Begründung von Arbeitsverhältnissen mit Ausländern. Daher sind die rechtlichen Regelungen zu diesen Genehmigungen für Unternehmen, die Nicht-EU-Bürger beschäftigen, von Interesse.
Mit der Verhängung des Epidemie-Notstands in der Republik Polen am 14. März 2020 wurden Genehmigungen und Erklärungen, deren Gültigkeit nach diesem Datum ablief, kraft Gesetzes verlängert. Die Verlängerung der Beschäftigungsberechtigung gilt bis zum 30. Tag nach Aufhebung des aktuellen Epidemie-Notstands bzw. des Epidemie-Notstands (Artikel 15zzq, Absätze 1 und 3 des Sondergesetzes). Dank dieser Regelung müssen sich Unternehmer während der SARS-CoV-2-Pandemie keine Sorgen um rechtliche Probleme im Zusammenhang mit der Beschäftigung von Ausländern machen.
Eine legale Beschäftigung setzt für den Ausländer einen legalen Aufenthaltsstatus voraus. Die diesbezüglichen Lösungen, wie sie im Sondergesetz vorgesehen sind, lassen sich in zwei Kategorien unterteilen: die kraft Gesetzes erfolgende Verlängerung von Aufenthaltsfristen, der Gültigkeit befristeter Aufenthaltstitel und nationaler Visa sowie die kraft Gesetzes erfolgende Verlängerung von Fristen für die Einreichung von Anträgen auf Legalisierung des Aufenthalts.
Ähnlich wie bei den Regelungen zur Rechtmäßigkeit der Beschäftigung sieht das Sondergesetz für den Fall vor, dass der letzte Tag des Aufenthalts mit einem nationalen Visum in einen Epidemie-Gefahrzustand oder einen Epidemie-Gefahrzustand fällt: Dieser Zeitraum sowie die Gültigkeitsdauer des Visums verlängern sich kraft Gesetzes bis zum 30. Tag nach Aufhebung des zuletzt geltenden Status (Art. 15zd Abs. 1 des Sondergesetzes). Diese Regelung gilt auch für befristete Aufenthaltstitel (Art. 15zd Abs. 3 des Sondergesetzes).
Es werden keine Verwaltungsentscheidungen hinsichtlich der Rechtmäßigkeit von Arbeit oder Aufenthalt getroffen, und eine offizielle Bestätigung der Verlängerung der Aufenthaltsberechtigung ist nicht erforderlich. Wichtig ist, dass das Sondergesetz in Artikel 15zd, Absätze 2 und 4, die Rechtsgrundlage für staatliche Verwaltungsbehörden zur Ausstellung neuer Aufenthaltskarten und Visaaufkleber in Reisedokumenten in der aktuellen Situation ausdrücklich ausschließt.
verlängert werden, jedoch nicht automatisch . Hält sich ein Ausländer auf dieser Grundlage in der Republik Polen auf und fällt der letzte Tag seines rechtmäßigen Aufenthalts in eine Zeit, in der eine Epidemiegefahr besteht oder bereits eine Epidemie ausgebrochen ist, so gilt sein Aufenthalt in beiden Fällen als rechtmäßig, sofern er vor seiner Ausreise aus Polen eine befristete Aufenthaltserlaubnis beantragt. In diesem Fall muss er eine Erlaubnis aufgrund von Umständen beantragen, die einen Kurzzeitaufenthalt erfordern.
Eine weitere Sonderregelung bezüglich der Aufenthaltsrechtmäßigkeit ist die gesetzliche Verlängerung der Fristen für die Beantragung von befristeten, unbefristeten und langfristigen EU-Aufenthaltstiteln. Gemäß Artikel 15z des Sondergesetzes verlängert sich die Antragsfrist für diese Erlaubungen, wenn sie in einen Epidemie- oder Pandemiefall fällt, bis zum 30. Tag nach Aufhebung des zuletzt geltenden Notstands. Es ist zu beachten, dass der Aufenthalt eines Ausländers in Polen während der verlängerten Frist nur dann als rechtmäßig gilt, wenn der Antrag innerhalb dieser Frist gestellt wird.
Wie Sie sehen, ähneln sich die Sonderregelungen zur Arbeits- und Aufenthaltsberechtigung von Ausländern während der Epidemie, insbesondere die vorgeschlagenen Fristen, stark. Entscheidend ist die korrekte Auslegung der in den genannten Verordnungen wiederholten Bestimmung: „bis zum 30. Tag nach Aufhebung des letzten Ausnahmezustands “. Angesichts der Entwicklung der SARS-CoV-2-Pandemie ist zu erwarten, dass nach Aufhebung des Ausnahmezustands in Polen weiterhin eine Epidemiegefahr besteht. Erst nach deren Ende und nach Ablauf von 30 Tagen können Anträge und Gesuche eingereicht werden.
Angesichts der äußerst dynamischen Entwicklungen im Zusammenhang mit der Ausbreitung des SARS-CoV-2-Virus ist der Zugang zu Informationen von größter Bedeutung. Die Informationsbemühungen des Amtes der Woiwodschaft Masowien verdienen Anerkennung. Ausländer, die vor Ausbruch der Epidemie Anträge gestellt haben, werden telefonisch (per SMS) über die Aussetzung der persönlichen Beratung informiert. Zudem erhalten sie umfassende Informationen zu den erforderlichen Dokumenten, die Zusicherung, dass nach dem Ende der Epidemie bzw. der Epidemiegefahr wieder persönliche Termine vereinbart werden, sowie Informationen zur Veröffentlichung aktueller Bekanntmachungen auf der Website des Amtes.
Trotz der Umsetzung der oben genannten Lösungen fühlen sich viele Ausländer aufgrund der Unsicherheit bezüglich der Rechtmäßigkeit ihres Aufenthalts und ihrer Arbeitsaufnahme verunsichert. Dies, verbunden mit Sorgen um ihre Gesundheit und Arbeitsplatzsicherheit, führt dazu, dass unsere Abteilung für Legalisierung von Aufenthaltsgenehmigungen eine beispiellose Anzahl von Anfragen zu diesem Thema erhält. Es ist wichtig zu beachten, dass die Fristverlängerungen für die Einreichung von Anträgen die Möglichkeit, diese Dokumente innerhalb der ursprünglich festgelegten Fristen einzureichen, in keiner Weise ausschließen. Diese Anträge werden derzeit nicht bearbeitet, aber eine zeitnahe Einreichung ermöglicht es Unternehmen, nach Abklingen der Pandemie effizienter zu arbeiten und einen plötzlichen Anstieg bürokratischer Probleme zu vermeiden.
Aufgrund der unvorhersehbaren Ausbreitung des SARS-CoV-2-Virus lässt sich derzeit nur das Ende der Epidemie und ihre Auswirkungen auf den polnischen Arbeitsmarkt abschätzen. Es ist sehr wahrscheinlich, dass der erwartete Anstieg der Arbeitslosigkeit die Beschäftigung von Ausländern erschweren wird – insbesondere in Positionen, die der Meldepflicht beim Landrat unterliegen. Da die COVID-19-Epidemie jedoch global ist und ihre wirtschaftlichen Folgen weltweit spürbar sein werden, könnte es zu einem erheblichen Zustrom von Ausländern aus wirtschaftlich weniger entwickelten Ländern kommen, die in Polen arbeiten möchten.
Wir möchten Sie darauf hinweisen, dass die in diesem Artikel vorgestellten Lösungen nur vorübergehend sind und dass die rechtliche Lage auch nach Abklingen der aktuellen Situation weiterhin für viele Ausländer und ihre Arbeitgeber eine Hürde darstellen wird. Angesichts der bevorstehenden Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt empfehlen wir Ihnen, langfristige Beschäftigungspläne zu entwickeln und die Legalität der Beschäftigung Ihrer Mitarbeiter sicherzustellen. Sollten Sie aufgrund der Pandemie Schwierigkeiten mit der Beschäftigungslegalität haben, wenden Sie sich bitte an unseren Leiter der Legalisierungsabteilung, Rechtsanwalt Paweł Kaczorek.
