Die jüngsten Meldungen unserer Reihe „Dienstagmorgens fürs Bauen“ befassten sich mit dem Verfahren zur Legalisierung ungenehmigter Bauarbeiten. Die Durchführung eines solchen Verfahrens ist besonders kompliziert, wenn die ungenehmigten Arbeiten in einem denkmalgeschützten Gebäude durchgeführt wurden. In diesem Fall ist eine Entscheidung nicht nur des zuständigen Bauamts, sondern auch des Denkmalschutzbeauftragten erforderlich.
Die Bestimmungen hierzu finden sich im Baugesetz (und im Gesetz über den Schutz und die Pflege von Denkmälern (nachfolgend „Gesetz über den Schutz von Denkmälern“ genannt)).
Ausgangspunkt ist Artikel 39 des Baugesetzes, der festlegt, dass Bauarbeiten an einem im Denkmalregister eingetragenen Gebäude oder in einem im Denkmalregister eingetragenen Gebiet einer Genehmigung des Denkmalpflegers bedürfen . Wie die Bestimmung verdeutlicht, gilt die Genehmigungspflicht nicht nur für einzeln ausgewiesene und geschützte Gebäude, sondern auch für im Denkmalregister eingetragene Gebiete (dies betrifft zumeist historische Stadtgebiete wie Altstädte und sogenannte Stadtkerne). Ähnliche Bestimmungen zu Bauarbeiten finden sich im Denkmalschutzgesetz. Gemeinsames Element und Voraussetzung für den Denkmalschutz ist die Eintragung im Denkmalregister.
Erwähnenswert ist auch, dass die Rechtsprechung Zweifel daran aufkommen ließ, ob ein Legalisierungsverfahren für Denkmäler überhaupt möglich ist, da Artikel 36 des Denkmalschutzgesetzes nur für noch auszuführende Arbeiten gilt. Gleichzeitig fehlt dem Gesetz ein Verfahren zur Legalisierung ungenehmigter baulicher Veränderungen an einem Denkmal. Letztlich setzte sich die liberale Position durch, wonach das im Baugesetz beschriebene Legalisierungsverfahren auch für ungenehmigte Arbeiten an Denkmälern gilt.
Da zwei verschiedene Gesetze gleichzeitig angewendet werden müssen, bereitet diese Problematik den Bauaufsichtsbehörden oft praktische Schwierigkeiten.
Einer der häufigsten Fehler von Bezirksbauaufsichtsbeamten in Legalisierungsverfahren nach Kapitel 5a des Baugesetzes (Artikel 48, 50 und 51) ist die Einholung einer Stellungnahme des Denkmalpflegers in fehlerhafter Form . Es ist zu betonen, dass Artikel 39 des Baugesetzes und Artikel 36 des Denkmalschutzgesetzes die Zustimmung des Denkmalpflegers für Bauarbeiten an historischen Denkmälern vorschreiben. Diese Zustimmung ist als Verpflichtung zur Einholung einer Verwaltungsentscheidung zu verstehen , gegen die im Falle einer Ablehnung ein Rechtsmittelverfahren eingelegt werden kann. Bauaufsichtsbehörden wenden sich jedoch häufig informell an Denkmalpfleger, um deren Stellungnahme einzuholen. Oftmals legt der Bauherr der Bauaufsichtsbehörde ein Schreiben des zuständigen Denkmalpflegers vor, in dem dieser keine Einwände gegen die ausgeführten Arbeiten erhebt. Solche informellen Erklärungen genügen den formalen Anforderungen nicht, da sie keine Verwaltungsentscheidungen darstellen. Theoretisch könnte ein Investor gegen eine negative Entscheidung keinen Rechtsmittel einlegen. Es gibt auch Fälle, in denen die Bauaufsichtsbehörde das gesamte Verwaltungsverfahren ohne Beteiligung des zuständigen Treuhänders durchführt.
sollte der Denkmalpfleger im Rahmen eines ordnungsgemäß durchgeführten Legalisierungsverfahrens (Artikel 106 § 1 der Verwaltungsgerichtsordnung).
Hier sei darauf hingewiesen, dass, wenn der Restaurator die durchgeführten Arbeiten nicht akzeptiert, Artikel 45 des Gesetzes über den Schutz von Denkmälern Anwendung findet, wonach der Restaurator einen Beschluss erlässt, der die Wiederherstellung des Denkmals in seinen vorherigen Zustand auf eine bestimmte Weise und innerhalb einer bestimmten Frist anordnet.
schließlich mit der Legalisierung von Arbeiten an Gebäuden, die zwar nicht im Denkmalregister, aber im städtischen Denkmalregister eingetragen sind? Zunächst ist festzuhalten, dass für Gebäude, die im Denkmalregister eingetragen sind, stets eine Baugenehmigung erforderlich ist (Artikel 29, Absatz 7, Nummer 1 des Baugesetzes). Anders verhält es sich bei Gebäuden, die nur im städtischen Denkmalregister aufgeführt sind. In diesem Fall sieht Artikel 39, Absatz 3 des Baugesetzes vor, dass für solche Gebäude eine Baugenehmigung nach Rücksprache mit dem Denkmalpfleger erteilt wird. Aufgrund der Formulierung dieser Bestimmung ist bei Arbeiten, die lediglich einer Bauanzeige bedürfen, keine Rücksprache mit dem zuständigen Denkmalpfleger erforderlich. Diese Pflicht gilt nur für Arbeiten, die eine Baugenehmigung erfordern. Angesichts der Gesamtbestimmungen im Baugesetz und im Denkmalschutzgesetz erscheint das Fehlen der Rücksprachepflicht mit dem Denkmalpfleger in Bezug auf Arbeiten, die auf der Grundlage einer Anzeige durchgeführt werden, als unbeabsichtigte Gesetzeslücke . Darüber hinaus werden diese Bestimmungen von verschiedenen Gerichten manchmal unterschiedlich ausgelegt. Daher bedarf die Legalisierung von Arbeiten, die ohne die erforderliche Benachrichtigung durchgeführt wurden und sich in einer Anlage befanden, die nur im städtischen Denkmalregister aufgeführt ist, einer gründlichen Analyse des jeweiligen Einzelfalls, vorzugsweise vor Einleitung eines solchen Verfahrens .
Für die Sicherheit und Rechtsstabilität der vom Investor erwirkten Legalisierungsentscheidungen ist es zweifellos notwendig, die Richtigkeit der von den Bauaufsichtsbehörden in Bezug auf historische Gebäude getroffenen Entscheidungen zu gewährleisten, da diese Fragen nicht nur in der Rechtsprechung der Verwaltungsbehörden, sondern auch in der Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte zu Unstimmigkeiten führen.
Dies ist der letzte Artikel zur Legalisierung ungenehmigter Bauten. Bei konkreten Fragen kontaktieren Sie uns bitte; wir beraten Sie gerne auch in Einzelfällen.
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