серии «Юрист на ферме» мы хотели бы представить парламентский проект закона об Уполномоченном по вопросам сельского хозяйства («Проект закона»). Ввиду его обширного характера и, несомненно, значительных последствий для польского сельскохозяйственного права, информация о Проекте закона разделена на две части. Сначала мы сосредоточимся на общей роли Уполномоченного по вопросам сельского хозяйства и проблемах, с которыми он сталкивается.
В соответствии со статьей 1 проекта закона, целью сельскохозяйственного омбудсмена («Сельскохозяйственный омбудсмен») будет защита прав фермеров и выполнение им своих задач в целях усиления защиты их законных интересов.
Следует сразу отметить, что РПР не будет избираться парламентом. В силу закона должность РПР будет занимать президент Национального совета сельскохозяйственных палат, а министр сельского хозяйства, которым по действующему законодательству является министр сельского хозяйства и развития сельских районов, назначит его на эту должность.
В первую очередь важно отметить, кому именно поручено выполнять функции сельскохозяйственного омбудсмена. Статья 2 проекта закона прямо указывает, что это относится к фермерам, входящим в сельскохозяйственное самоуправление в соответствии с Законом от 14 декабря 1995 года о сельскохозяйственных палатах.
Переходя к задачам РПР, Управление поясняет, что проект закона открывает каталог, включенный в статью 6, раздел 1 проекта закона:
1) предоставление заключений по проектам нормативных актов, касающихся интересов фермеров;
2) содействие в организации посредничества между фермерами и органами государственного управления;
3) сотрудничество с неправительственными, общественными и профессиональными организациями, уставные цели которых включают защиту прав фермеров, а также сотрудничество с ассоциациями, гражданскими движениями, другими добровольными объединениями и фондами, а также с зарубежными и международными органами и организациями по защите прав фермеров;
4) инициирование и организация образовательных и информационных мероприятий, связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности на территории Республики Польша;
5) принятие других мер, указанных в статье 7, при условии, что они служат защите прав фермеров.
По мнению Управления, прежде всего следует рассмотреть пункт 1. В настоящее время, в контексте потенциального продовольственного кризиса, крайне важно усилить защиту экономических интересов польских фермеров и обеспечить им благоприятные условия для продолжения работы. Первостепенная задача обеспечения продовольственной безопасности страны должна сочетаться с достойными и благоприятными условиями. Поэтому РПР сможет активно участвовать в законодательном процессе законопроектов, касающихся сельскохозяйственного сектора, то есть подвергать сомнению потенциально невыгодные для фермеров решения или предлагать полезные изменения в своих заключениях.
Пункт 2 касается вопроса диалога между государством и фермерами, поскольку в целом он относится к оказанию помощи в организации медиации. Учитывая количество споров в последние годы, ожидается, что роль РПФ может быть решающей, особенно в ситуациях, когда интересы фермеров находятся под угрозой. За последние 20 лет споры между фермерами и польским государством велись независимо от политической принадлежности действующего правительства. Поэтому следует отметить, что это не конкретная проблема какой-либо политической партии, а скорее универсальная проблема, связанная с тем, что у фермеров просто не было своего защитника прав. В обосновании проекта закона заявители указывают, что решение о создании РПФ оправдано предоставлением фермерам юридической помощи, которая не повлечет за собой необходимости нести судебные издержки.
Для фермеров проблемы могут возникать не только в вопросах, непосредственно связанных с законодательством (Закон от 19 октября 1991 г. об управлении сельскохозяйственной недвижимостью Государственного казначейства (сводный текст: Вестник законов 2025 г., пункт 826), Закон от 19 октября 1991 г. об управлении сельскохозяйственной недвижимостью Государственного казначейства (сводный текст: Вестник законов 2025 г., пункт 826), Закон от 8 февраля 2023 г. о Стратегическом плане Единой сельскохозяйственной политики на 2023-2027 годы), но и с закупочными ценами – на молочную продукцию, зерновые, кукурузу или мясо. Существенны и текущие проблемы фермеров – сокращение числа молодых фермеров, заинтересованных в продолжении сельскохозяйственной деятельности, или рост цен на энергоносители и удобрения. Во всех этих вопросах активная сельскохозяйственная РПР будет иметь решающее значение, и следует ожидать, что она предпримет действия, которые будут защищать интересы фермеров.
В этом контексте крайне важно будет сбалансировать присущий конфликту интересов, чтобы сельскохозяйственное производство никогда больше не приводило, например, к блокпостам, а основывалось на диалоге, учитывающем все интересы, диалоге, который, безусловно, приведет к реальному решению проблемы фермеров. Этот вопрос также дополняется способностью РПР сотрудничать с ассоциациями, организациями и сельскохозяйственными кругами для сближения защиты сельскохозяйственных интересов на частном уровне (в ходе самоорганизации сельскохозяйственного самоуправления) и на государственном уровне. Поэтому задача РПР представляется, несомненно, сложной и требует умения идти на компромисс, но следует ожидать, что она будет руководствоваться – в соответствии с требованиями проекта закона – интересами фермеров.
Это особенно актуально, учитывая, что польские продукты питания являются жизненно важным элементом польской экономики. Польская продукция – это не только свежие, безопасные и высокоценные продукты питания, но и постоянный источник импорта в страны Западной Европы, что, по понятным причинам, должно представлять интерес для польского государства. В феврале этого года Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов сообщило, что стоимость польского экспорта продуктов питания достигла 53,5 млрд евро (231 млрд злотых), что на 2,7% больше по сравнению с 2024 годом.Поэтому вопрос усиления защиты польских фермеров – это не только локальный вопрос, и, следовательно, усиление участия в этом секторе следует рассматривать с оптимизмом.
Мы хотели бы пригласить вас прочитать следующую статью из этой серии, в которой мы поговорим о конкретных компетенциях РПР в судебном процессе.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Законодательство действует по состоянию на 1 октября 2025 года.
Автор:
Редактор серии:
