Статья сегодня и на следующей неделе будет посвящена документам, созданным в ответ на трудности, с которыми сталкиваются застройщики при применении Закона от 5 июля 2018 года об упрощении подготовки и реализации жилищных инвестиций и сопутствующих инвестиций («lex developer» или «специальный закон о жилищном строительстве»), представляющего собой две инструкции мэра Варшавы:
1) от 15 июля 2020 г. относительно переговоров с частными инвесторами по вопросу соответствия образовательному стандарту в соответствии с Законом об упрощении подготовки и реализации жилищных инвестиций и сопутствующих инвестиций (версия № 2) («Инструкция по ведению переговоров»),
2) от 1 февраля 2021 г. о принципах проведения дополнительных консультаций по заявкам на размещение инвестиций, осуществляемых в соответствии с Законом об упрощении подготовки и реализации жилищных инвестиций и сопутствующих инвестиций («Инструкции по консультациям»).
Сегодняшняя статья посвящена Инструкции по консультации.
Невозможно не заметить, что проблемы с реализацией инвестиций в рамках Закона о застройщиках возникают уже на начальном этапе, то есть во время общественных консультаций с жителями, проживающими вблизи планируемой инвестиционной зоны. Для удовлетворения потребностей как инвесторов, так и жителей Варшавы мэр издал вышеупомянутую Инструкцию по проведению консультаций. Ее основная цель – содействие диалогу между всеми участниками процесса, включая жителей Варшавы, с целью достижения оптимального консенсуса относительно реализации запланированных инвестиций.
Переходя к самому содержанию, Инструкция по проведению консультаций определяет объем консультаций, которые разделены на несколько этапов, кратко представленных ниже.
I. Разработка концепции Управлением архитектуры и пространственного планирования.
На первом этапе Управление архитектуры и пространственного планирования (BAiPP) рассматривает концепцию, представленную инвестором, на соответствие действующим требованиям исследования и местным градостроительным стандартам, а также учитывает характер застройки в городе и окрестностях, степень удовлетворения жилищных потребностей, а также потребности и потенциал развития муниципалитета. Подробные рекомендации приведены в Приложении 1 к настоящему руководству.
BAiPP должна представить свое мнение по проекту в течение 14 дней с момента получения полного комплекта материалов.
II. Определение первоначального круга ожиданий от руководителя дорожного строительства Управлением по вопросам мобильности и транспортной политики.
После получения положительного заключения от BAiPP инвестор направляет описание коммуникационных решений соответствующему дорожному менеджеру, который проводит предварительную оценку предложенных решений.
Руководитель дорожного строительства должен оценить предложенные решения и определить возможный объем участия инвестора в строительстве или реконструкции дорожной системы в течение 30 дней.
III. Общественные консультации.
Это самый сложный, но и самый важный раздел инструкций по проведению консультаций, поскольку именно на этом этапе возникают большинство сомнений относительно обоснованности и целесообразности планируемого инвестиционного проекта. Цель указаний Президента заключалась в повышении прозрачности обсуждений, касающихся инвестиций. Инструкции описывают процесс публичных консультаций, который включает в себя:
(i) Предоставление информации о процессе консультаций, включая презентацию Концепции, а также информацию о дате и форме (открытые, письменные (включая электронные) протоколы, сбор комментариев в пункте консультаций, проектные семинары или анкеты, заполняемые респондентами самостоятельно);
(ii) Публикация Центром социальных коммуникаций города Варшавы информации о процессе консультаций в социальных сетях (специальный профиль, посвященный социальным консультациям);
(iii) Организация и проведение инвестором общественных консультаций – в инструкциях указано, что они могут принимать форму открытой встречи с жителями, сбора комментариев в письменной, в том числе электронной форме, сбора комментариев в пункте консультаций, проведения семинаров или опросов
(iv) Подготовка инвестором отчета о процессе консультаций, который публикуется после завершения консультаций.
Инвестор несет ответственность за проведение консультаций, содержание материалов и их стоимость.
Этот этап должен быть завершен приблизительно в течение 90 дней с момента публикации информации о консультациях.
IV. Предварительное заключение Муниципальной архитектурно-градостроительной комиссии.
После завершения третьего этапа инвестор представит инвестиционный проект муниципальной архитектурно-градостроительной комиссии, которая подготовит совместный отчет о концепции. Заслушав инвестора, комиссия представит свою позицию.
V. Повторное заключение Управления архитектуры и пространственного планирования.
Этот этап наступит, если инвестор внесет существенные изменения в первоначальную заявку в результате запросов, поданных на этапах II, III или IV.
VI. Предварительное заключение Комиссии по пространственному устройству.
Этот этап также будет использоваться только в особых ситуациях, когда мэр Варшавы сочтет необходимым получить дополнительное заключение. В таком случае он или она запросит мнение Комиссии по пространственному устройству Варшавского городского совета.
После завершения описанной выше процедуры и выполнения формальных требований инвестор может подать заявку на определение местоположения жилого объекта, и Варшавский городской совет представит на рассмотрение проект постановления об определении местоположения жилого объекта.
Вкратце, мэр Варшавы разработал процедуру, призванную облегчить инвесторам получение положительного решения от городского совета после получения отзывов от уполномоченных органов. Специальный закон о жилищном строительстве вызвал значительные споры с момента его принятия. В связи с этим, инструкция мэра Варшавы четко описывает процесс консультаций, призванный обеспечить коммуникацию и прозрачность между инвесторами, жителями Варшавы и городом. Эта процедура не является обязательной, но, по всей видимости, хотя и занимает несколько дополнительных месяцев до подачи фактической заявки, в целом она может оказаться более эффективной в получении положительного решения от городского совета Варшавы.
Как мы и указывали в начале, через неделю мы проанализируем для вас инструкции, касающиеся проведения переговоров.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 21 февраля 2022 года.
автор:
