В это вторничное утро мы хотели бы обратить внимание на проблемы, связанные с толкованием местных планов развития («МПЗР» или «местный план»). Из нашего опыта мы знаем, что эта проблема часто создает трудности не только для клиентов, но и для административных органов, приводя к неправильному применению положений местного плана.
Наиболее распространенный момент для толкования положений местного плана территориального развития — это процесс выдачи разрешения на строительство. Согласно статье 35, пункту 1, подпункту 1 Закона о строительстве, перед выдачей разрешения на строительство архитектурно-строительный орган должен, помимо прочего, проверить соответствие проекта здания положениям местного плана территориального развития. В целом, в этом процессе орган проверяет, соответствует ли намерение инвестора общеприменимому законодательству и местному законодательству, то есть действующему местному плану развития.
Как мы упомянули в предыдущей статье (№ 33), согласно статье 87, разделу 2 Конституции Республики Польша, местный план пространственного развития является актом местного права, являющимся источником общеприменимого права в пределах данного муниципалитета. Этот факт имеет важное значение для дальнейшего изложения данной статьи и для толкования содержания местных планов пространственного развития.
Как источник права, местный план, в соответствии с принципами надлежащего законодательства, должен быть всеобъемлющим, точным и придерживаться принципа пропорциональности, что особенно важно в пространственном развитии. Следует подчеркнуть, что муниципалитет обладает так называемым органом планирования, посредством которого формируется развитие данной территории. При принятии местного плана муниципалитет должен уравновешивать общественные интересы с частными интересами, в частности, право собственности (точнее, его осуществление отдельным лицом). Согласно статье 64, разделу 3 Конституции Республики Польша, право собственности является защищаемым правом и может быть ограничено только законом и только в той мере, в какой это не нарушает сущность права собственности. Нарушение принципа пропорциональности привело бы к неоправданному ограничению потенциала развития данного участка.
Однако нередко случается, что административный орган, выдающий разрешение на строительство, сталкивается с трудностями в правильном толковании положений местного плана территориального развития из-за несоответствия местного плана территориального развития другим правовым актам или из-за неполноты или неточности содержания местного плана территориального развития.
В этот момент принципы правильной интерпретации местного плана пространственного развития приобретают особое значение.
В первую очередь, учитывая положение местного плана в иерархии правовых актов, следует подчеркнуть, что его содержание должно толковаться в соответствии с положениями более высокого уровня, а именно с законами и, прежде всего, с Конституцией. Следовательно, административные органы, часто опирающиеся на содержание устаревших планов, не могут оспаривать общеприменимые правовые положения. Именно здесь применяются так называемые коллизионные нормы, означающие, что норма более высокого уровня имеет приоритет над нормой более низкого уровня. Кроме того, местный план не может регулировать вопросы, отнесенные к компетенции нормативных актов более высокого уровня.
Еще один важный принцип — запрет на широкие толкования, который вытекает из конституционного применения положений местных планов пространственного развития, то есть защиты прав собственности. Поскольку положения местных планов пространственного развития содержат различные запреты и ограничения в отношении застройки данной территории, их нельзя толковать широко. Административный орган не может вводить дополнительные ограничения, выходящие за рамки тех, которые предусмотрены в местном плане пространственного развития. В литературе упоминается «принцип золотой середины», означающий, что толкование местных планов пространственного развития должно соответствовать местному плану пространственного развития, чтобы не выходить за рамки необходимых ограничений прав собственности. Можно также добавить принцип, согласно которому, если положения местных планов пространственного развития неясны и неточны, их следует толковать в пользу инвестора.
Исходя из вышеизложенного, можно вывести еще один принцип: принцип свободы застройки. Ограничения этого права могут быть обусловлены только применимыми правовыми положениями, и административный орган, выдающий разрешение на строительство, не может требовать большего, чем это прямо предусмотрено законом.
Кроме того, для правильного толкования положений плана, руководствуясь вышеуказанными принципами, необходимо также надлежащим образом применять соответствующие правила юридического толкования. В случае местных планов наиболее важным является так называемое языковое толкование, которое включает в себя расшифровку смысла конкретных положений акта на основе значения слов и фраз, с учетом правил грамматики, языкового синтаксиса и логики.
Если вышеуказанное правило не дает удовлетворительных результатов, системная интерпретация также имеет решающее значение в процессе толкования положений местного плана развития . Это включает в себя толкование смысла положений местного плана пространственного развития на основе его места в правовой системе.
Последним, но также важным элементом в процессе правильной интерпретации является обращение к содержанию исследований, подготовленных на этапе принятия местного плана, например, экофизиографических исследований.
С обсуждаемой точки зрения, также важно внимательно изучить представленные замечания, которые не были учтены коммуной в процессе принятия плана, и эти замечания, вместе с самим планом, публикуются в официальном журнале воеводства.
Как сами исследования, так и содержание комментариев часто позволяют нам понять замысел того или иного муниципалитета при разработке местного плана или обоснование того или иного положения Плана зонирования муниципалитета.
Вышеизложенные соображения могут показаться излишне теоретическими, но они оказывают реальное влияние на толкование положений местного плана зонирования. Поэтому понимание этих соображений является ключом к правильному применению закона. Следовательно, это имеет решающее значение для законного осуществления прав собственности на недвижимость, охватываемую местным планом зонирования.
Сегодня мы поговорим о теории, но на следующей неделе вернемся к практике – мы подготовим для вас несколько интересных примеров практических проблем применения МПЗП, с которыми мы сталкивались при консультировании наших клиентов.
Данное уведомление носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Автор/редактор серии статей о MPZP:
