серії «Адвокат у фермерському господарстві» ми хотіли б представити парламентський законопроект про сільськогосподарського омбудсмена (далі – «Законопроект законопроектбуло розділено на дві частини. По-перше, ми зосередимося на загальній ролі сільськогосподарського омбудсмена та викликах, з якими він стикається.
Відповідно до статті 1 Проекту Закону, метою Сільськогосподарського омбудсмена («Сільськогосподарський омбудсмен») буде захист прав фермерів та виконання його завдань з метою посилення захисту їхніх законних інтересів.
Слід зазначити одразу, що РПР не обиратиметься Парламентом. Президент Національної ради сільськогосподарських палат, згідно із законом, обійматиме посаду РПР, а Міністр сільського господарства, яким згідно з чинним законодавством є Міністр сільського господарства та розвитку сільських районів, призначить його на цю посаду.
Перш за все, важливо зазначити, кого саме має виконувати сільськогосподарський омбудсмен. У статті 2 Законопроекту чітко зазначено, що це стосується фермерів, пов’язаних із сільськогосподарським самоврядуванням відповідно до Закону від 14 грудня 1995 року про сільськогосподарські палати.
Звертаючись до завдань RPR, Офіс пояснює, що Проект Закону відкриває каталог, включений до статті 6, розділу 1 Проекту Закону:
1) надання висновків щодо проектів нормативних актів, що стосуються інтересів фермерів;
2) допомога в організації посередництва між фермерами та органами державного управління;
3) співпраця з неурядовими, громадськими та професійними організаціями, статутними цілями яких є захист прав фермерів, та співпраця з асоціаціями, громадськими рухами, іншими добровільними об’єднаннями та фондами, а також з іноземними та міжнародними органами та організаціями захисту прав фермерів;
4) ініціювання та організація освітніх та інформаційних заходів, пов’язаних із здійсненням сільськогосподарської діяльності на території Республіки Польща;
5) вжиття інших заходів, зазначених у статті 7, за умови, що вони служать захисту прав фермерів.
На думку Управління, варто спочатку розглянути пункт 1. Наразі, в контексті потенційної продовольчої кризи, вирішальним буде посилення захисту економічних інтересів польських фермерів та забезпечення їм сприятливих умов для продовження роботи. Головна мета забезпечення продовольчої безпеки країни має бути поєднана з гідними та сприятливими умовами. Тому RPR зможе активно брати участь у законодавчому процесі законопроектів, що стосуються сільськогосподарського сектору, тобто ставити під сумнів потенційно несприятливі для фермерів рішення або пропонувати корисні зміни до своїх думок.
Пункт 2 стосується питання діалогу між державою та фермерами, оскільки загалом йдеться про допомогу в організації медіації. Враховуючи кількість спорів за останні роки, очікується, що роль RPR може бути вирішальною, особливо в ситуаціях, коли інтереси фермерів знаходяться під загрозою. Протягом останніх 20 років спори між фермерами та польською державою вирішувалися незалежно від політичної приналежності чинного уряду. Тому слід зазначити, що це не є конкретною проблемою якоїсь конкретної політичної партії, а радше універсальною проблемою, пов'язаною з тим, що фермери просто не мали власного захисника прав. В обґрунтуванні до Законопроекту заявники зазначають, що рішення про створення RPR виправдане наданням фермерам правової допомоги, що не передбачатиме необхідності нести судові витрати.
Для фермерів проблеми можуть виникати не лише з питаннями, виключно законодавства (Закон від 19 жовтня 1991 року про управління сільськогосподарською нерухомістю Державного казначейства (зведений текст: Збірник законів від 2025 року, ст. 826), Закон від 19 жовтня 1991 року про управління сільськогосподарською нерухомістю Державного казначейства (зведений текст: Збірник законів від 2025 року, ст. 826), Закон від 8 лютого 2023 року про Стратегічний план Спільної сільськогосподарської політики на 2023-2027 роки), але й із закупівельними цінами – на молочну продукцію, зернові, кукурудзу чи м’ясо. Поточні проблеми фермерів також є суттєвими – зменшення кількості молодих фермерів, зацікавлених у продовженні сільськогосподарської діяльності, або зростання цін на енергоносії чи добрива. У всіх цих питаннях вирішальне значення матиме активний сільськогосподарський RPR, і слід очікувати, що він вживатиме заходів, які захищатимуть інтереси фермерів.
У цьому контексті вирішальним буде збалансувати невід'ємний конфлікт інтересів, щоб сільськогосподарське виробництво більше ніколи не стикалося, наприклад, з перешкодами, а натомість базувалося на діалозі, який враховує всі інтереси, що, звичайно, призведе до реального вирішення проблеми фермерів. Це питання також доповнюється здатністю RPR співпрацювати з асоціаціями, організаціями та сільськогосподарськими колами для тіснішого захисту сільськогосподарських інтересів як на приватному рівні (під час самоорганізації сільськогосподарського самоврядування), так і на державному рівні. Тому завдання RPR, безсумнівно, видається складним і вимагає здатності до компромісів, але слід очікувати, що воно буде керуватися – відповідно до вимог Законопроекту – інтересами фермерів.
Це особливо актуально, враховуючи, що польські продукти харчування також є життєво важливим елементом польської економіки. Польські продукти є не лише свіжим, безпечним та високоцінним продуктом харчування, але й джерелом постійного імпорту до країн Західноєвропейського Союзу, що, з очевидних причин, має бути цікавим для польської держави. У лютому цього року Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів повідомило, що вартість експорту польських продуктів харчування досягла 53,5 млрд євро (231 млрд злотих), що на 2,7% більше, ніж у 2024 році.Тому питання посилення захисту польських фермерів не є лише місцевою справою, і тому до посилення участі в цьому секторі слід ставитися з оптимізмом.
Запрошуємо вас прочитати наступну статтю з цієї серії, в якій ми поговоримо про конкретні компетенції RPR у судовому провадженні.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Закон чинний станом на 1 жовтня 2025 року.
Автор:
Редактор серії:
