Сьогоднішня та наступна статті будуть присвячені документам, створеним у відповідь на труднощі забудовників із застосуванням Закону від 5 липня 2018 року про сприяння підготовці та реалізації інвестицій у житло та супутніх інвестицій («lex developer» або «спеціальний закон про житло»), що являють собою два розпорядження мера Варшави:
1) від 15 липня 2020 року щодо переговорів з приватними інвесторами щодо досягнення освітнього стандарту відповідно до Закону про сприяння підготовці та здійсненню інвестицій у житло та супутніх інвестицій (версія № 2) («Інструкції з ведення переговорів»),
2) від 1 лютого 2021 року про принципи проведення додаткових консультацій щодо заявок на розташування інвестицій, що здійснюються відповідно до Закону про сприяння підготовці та здійсненню інвестицій у житло та супутніх інвестицій («Інструкції щодо консультацій»).
Сьогоднішня стаття присвячена Інструкціям з консультацій.
Неможливо не помітити, що проблеми з реалізацією інвестицій відповідно до Закону Lex Developer виникають вже на самому початковому етапі, тобто під час громадських консультацій з мешканцями, що прилягають до запланованої інвестиційної території. Для задоволення потреб як інвесторів, так і мешканців Варшави, мер видав вищезгадану Інструкцію щодо консультацій. Її головна мета — сприяти діалогу між усіма учасниками процесу, включаючи мешканців Варшави, з метою досягнення оптимального консенсусу щодо реалізації запланованих інвестицій.
Переходячи до самого змісту, Інструкції щодо консультацій визначають обсяг консультацій, які поділяються на кілька етапів, що коротко представлені нижче.
I. Розробка концепції Управлінням архітектури та просторового планування.
На першому етапі Управління архітектури та просторового планування (BAiPP) перевіряє концепцію, подану інвестором, на відповідність чинному Дослідженню та місцевим містобудівним стандартам, а також враховує характер забудови в місті та навколишній місцевості, ступінь задоволення потреб у житлі, а також потреби та потенціал розвитку муніципалітету. Детальні рекомендації містяться в Додатку 1 до цього посібника.
BAiPP має надати свою думку щодо проекту протягом 14 днів з моменту отримання повного комплекту матеріалів.
II. Визначення початкового обсягу очікувань від керівника дороги Управлінням мобільності та транспортної політики.
Після отримання позитивного висновку від BAiPP, інвестор подає опис комунікаційних рішень відповідному керівнику доріг, який проводить попередню оцінку запропонованих рішень.
Керівник дороги повинен оцінити рішення та визначити можливий обсяг участі інвестора у будівництві або реконструкції дорожньої системи протягом 30 днів.
III. Громадські консультації.
Це найскладніший, але водночас і найважливіший розділ інструкцій щодо консультацій, оскільки саме на цьому етапі виникає найбільше сумнівів щодо обґрунтованості та доцільності запланованого інвестиційного проекту. Керівні принципи Президента тут полягали в підвищенні прозорості в обговореннях інвестицій. Інструкції окреслюють процес публічних консультацій, який складається з:
(i) Надання інформації про процес консультацій, включаючи презентацію Концепції разом з інформацією про дату та форму (відкритий, письмовий (включаючи електронний) протокол, збір коментарів у пункті консультацій, семінари з дизайну або анкети, самостійно заповнені респондентами);
(ii) Публікація Центром соціальної комунікації столичного міста Варшави інформації про процес консультацій у соціальних мережах (спеціальний профіль, присвячений соціальним консультаціям);
(iii) Організація та проведення інвестором публічних консультацій – інструкції зазначають, що вони можуть мати форму відкритої зустрічі з мешканцями, письмової, зокрема електронної, збору коментарів, збору коментарів у пункті консультацій, проведення семінарів або опитувань,
(iv) Підготовка інвестором звіту про процес консультацій, який оприлюднюється після завершення консультацій.
Інвестор несе відповідальність за проведення консультації, зміст матеріалів та їх вартість.
Цей етап має бути завершений приблизно протягом 90 днів з моменту публікації інформації про консультації.
IV. Попередній висновок Муніципальної архітектурно-містобудівної комісії.
Після завершення третього етапу інвестор представить інвестиційний проект Муніципальній архітектурно-містобудівній комісії, яка надасть співзвіт щодо концепції. Після заслуховування інвестора Комісія представить свою позицію.
V. Повторний висновок Управління архітектури та просторового планування.
Цей етап відбудеться, якщо інвестор внесе суттєві зміни до початкової заявки в результаті запитів, поданих на етапах II, III або IV.
VI. Попередній висновок Комісії з просторового порядку.
Цей етап також використовуватиметься лише в окремих ситуаціях, коли мер Варшави вважатиме додаткову думку необхідною. У такому випадку він чи вона запитуватиме думку Комісії з питань просторового порядку Варшавської міської ради.
Після завершення описаної вище процедури та виконання формальних вимог інвестор може подати заявку на визначення місця розташування житлових інвестицій, а Варшавська міська рада надасть на розгляд проект постанови про визначення місця розташування житлових інвестицій.
Підсумовуючи, мер Варшави запровадив процедуру, призначену для сприяння інвесторам в отриманні позитивного рішення від міської ради після отримання відгуків від уповноважених органів. Закон про спеціальне житло викликав значні суперечки з моменту свого прийняття. З огляду на це, Інструкція мера Варшави чітко окреслює процес консультацій, спрямований на сприяння комунікації та прозорості між інвесторами, мешканцями Варшави та містом. Ця процедура не є обов'язковою, але, схоже, що хоча подання фактичної заявки займає кілька додаткових місяців, загалом вона може виявитися ефективнішою для отримання позитивного рішення від міської ради Варшави.
За тиждень, як ми й вказували на початку, ми розберемо для вас інструкції – щодо ведення переговорів.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 21 лютого 2022 року.
автор:
