Цього вівторкового ранку ми хотіли б звернути увагу на проблеми, пов’язані з тлумаченням місцевих планів розвитку («МПЗП» або «місцевий план»). З нашого досвіду ми знаємо, що це питання часто створює труднощі не лише для клієнтів, а й для адміністративних органів, що призводить до неправильного застосування положень місцевого плану.
Найпоширенішим моментом для тлумачення положень плану місцевого просторового розвитку є процес отримання дозволу на будівництво. Згідно зі статтею 35, частиною 1, пунктом 1 Закону про будівництво, перед видачею дозволу на будівництво орган архітектурно-будівельного управління повинен, серед іншого, перевірити відповідність проекту будівлі положенням плану місцевого просторового розвитку. Загалом кажучи, у цьому процесі орган перевіряє, чи відповідає намір інвестора загальночинному законодавству та місцевому законодавству, тобто чинному плану місцевого розвитку.
Як ми вже згадували в попередній статті (№33), відповідно до статті 87, розділу 2 Конституції Республіки Польща, місцевий план просторового розвитку – це акт місцевого права, який є джерелом загальнозастосовного права в межах певної громади. Цей факт має суттєве значення для решти цієї статті та для тлумачення змісту місцевих планів просторового розвитку.
Як джерело права, місцевий план, відповідно до принципів належного законодавства, має бути всебічним, точним та дотримуватися принципу пропорційності, що особливо важливо у просторовому розвитку. Слід наголосити, що муніципалітет має так звані повноваження з планування, за допомогою яких формується розвиток певної території. Приймаючи місцевий план, муніципалітет повинен збалансувати суспільний інтерес з приватним інтересом, зокрема право власності (точніше, його здійснення окремою особою). Згідно зі статтею 64, частиною 3 Конституції Республіки Польща, власність є захищеним правом і може бути обмежена лише законом і лише тією мірою, якою це не порушує сутності права власності. Порушення принципу пропорційності призведе до необґрунтованого обмеження потенціалу розвитку певної ділянки.
Однак часто трапляється, що адміністративний орган, який видає дозвіл на будівництво, стикається з труднощами у правильному тлумаченні положень місцевого плану просторового розвитку через невідповідність місцевого плану просторового розвитку іншим правовим актам або через неповноту чи неточність змісту місцевого плану просторового розвитку.
Це той момент, коли принципи правильного тлумачення плану місцевого просторового розвитку є особливо важливими.
Перш за все, враховуючи місце місцевого плану в ієрархії правових актів, слід наголосити, що його зміст слід тлумачити відповідно до положень вищого рівня, а саме законів, і, перш за все, Конституції. Тому адміністративні органи, часто спираючись на зміст застарілих планів, не можуть ставити під сумнів загальнозастосовні правові положення. Саме тут застосовуються так звані колізійні норми, що означає, що норма вищого рівня має перевагу над нормою нижчого рівня. Крім того, місцевий план не може регулювати питання, що віднесені до положень вищого рівня.
Ще одним важливим принципом є заборона широких тлумачень, що випливає з проконституційного застосування положень місцевого плану просторового розвитку, тобто захисту прав власності. Оскільки положення місцевого плану просторового розвитку містять різні заборони та заборони щодо забудови певної території, їх не можна тлумачити широко. Адміністративний орган не може запроваджувати додаткові обмеження, окрім тих, що передбачені місцевим планом просторового розвитку. У літературі згадується «принцип золотої середини», що означає, що тлумачення місцевих планів просторового розвитку має узгоджуватися з місцевим планом просторового розвитку, щоб не перевищувати необхідні межі прав власності. Можна також додати принцип, що коли положення місцевого плану просторового розвитку є нечіткими та неточними, їх слід тлумачити на користь інвестора.
З огляду на вищезазначене, можна вивести ще один принцип: принцип свободи забудови. Обмеження цього права можуть випливати лише з чинних правових положень, а адміністративний орган, який видає дозвіл на будівництво, не може вимагати більше, ніж те, що безпосередньо вимагається законом.
Крім того, для правильного тлумачення положень плану, використовуючи вищезазначені принципи як орієнтир, необхідно також правильно застосовувати відповідні правила юридичного тлумачення. У випадку місцевих планів найважливішим є так зване лінгвістичне тлумачення, яке передбачає розшифровку значення конкретних положень акта на основі значення слів та фраз з урахуванням правил граматики, лінгвістичного синтаксису та логіки.
Якщо вищезазначене правило не дає задовільних результатів, системне тлумачення також має вирішальне значення в процесі тлумачення положень місцевого плану . Це включає тлумачення значення положень місцевого плану просторового розвитку на основі місця місцевого плану просторового розвитку в правовій системі.
Останнім, але також важливим елементом у процесі правильної інтерпретації є посилання на зміст досліджень, які були підготовлені на етапі прийняття місцевого плану, наприклад, екофізіографічних досліджень.
З обговорюваної точки зору, також може бути важливим ретельно вивчити подані коментарі, які не були враховані гміною в процесі прийняття плану, і ці коментарі разом із самим планом опублікувати в офіційному віснику воєводства.
Як дослідження, так і зміст коментарів часто дозволяють нам зрозуміти намір певного муніципалітету щодо розробки місцевого плану або зрозуміти обґрунтування певного положення MPZP.
Вищезазначені міркування можуть здаватися надмірно теоретичними, але вони мають реальний вплив на тлумачення положень плану місцевого зонування. Тому їх розуміння є ключем до належного застосування закону. Відповідно, воно має вирішальне значення для законного здійснення прав власності на нерухоме майно, що охоплюється планом місцевого зонування.
Сьогодні ми говоримо про теорію, але наступного тижня повернемося до практики – підготуємо для вас кілька цікавих прикладів практичних проблем у застосуванні MPZP, з якими ми зіткнулися під час консультування наших клієнтів.
Це сповіщення надано лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
автор/редактор серії на MPZP:
